Региональное
Законодательство
Тверская область

Решение Арбитражного суда Тверской области от 31.12.2013 по делу N А66-8482/2012 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Главы города Ржева, председателя Ржевской городской Думы в исключении нежилого помещения из Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы N 255 от 30.12.2008>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 31 декабря 2013 г. по делу № А66-8482/2012

(резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2013 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ратниковой А.В., при участии представителей: заявителя - Ивановой Л.В. по доверенности, ответчика - Маслаковой Е.Н. по доверенности, третьих лиц - Дурмановой Н.Н., Маслаковой Е.Н. по доверенностям, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис" к Главе города Ржева, Ржевской городской Думе, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация города Ржева, о признании незаконным отказа Главы города Ржева председателя Ржевской городской Думы, выраженный в письме исх. № 98/04-02 от 23.05.2012, в исключении нежилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, город Ржев, ул. Ленина, д. 28, помещение № 1, площадью 276,6 кв. м, кадастровый номер помещения 69:46:0070231:200, из Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы № 255 от 30.12.2008, и обязании Главу города Ржева как председателя Ржевской городской Думы и Ржевскую городскую Думу принять все законные меры согласно представленным полномочиям к исключению нежилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, город Ржев, ул. Ленина, д. 28, помещение № 1, площадью 276,6 кв. м, кадастровый номер помещения 69:46:0070231:200, из Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы № 255 от 30.12.2008

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ; т. 3 л.д. 103 - 104, протокол судебного заседания и определение суда от 29.10.2013 л.д. 115 - 119) к Главе города Ржева, Ржевской городской Думе о признании незаконным отказа Главы города Ржева председателя Ржевской городской Думы, выраженный в письме исх. № 98/04-02 от 23.05.2012, в исключении нежилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, город Ржев, ул. Ленина, д. 28, помещение № 1, площадью 276,6 кв. м, кадастровый номер помещения 69:46:0070231:200, из Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы № 255 от 30.12.2008, и обязании Главу города Ржева как председателя Ржевской городской Думы и Ржевскую городскую Думу принять все законные меры согласно представленным полномочиям к исключению нежилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, город Ржев, ул. Ленина, д. 28, помещение № 1, площадью 276,6 кв. м, кадастровый номер помещения 69:46:0070231:200, из Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы № 255 от 30.12.2008.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора обществом указана администрация города Ржева.
В обоснование заявленного общество ссылается на то, что оно соответствует условиям реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества из государственной собственности, предусмотренным Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Закон № 159-ФЗ), полагает, решение Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255, принятое после вступления в силу Закона № 159-ФЗ, нарушает право общества на реализацию возможности выкупа на льготных условиях спорного нежилого помещения.
Ответчики с заявленными требованиями не согласились по основаниям письменного отзыва (т.3 л.д. 96 - 102), свои позиции обосновали конституционным правом органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальным имуществом, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, по договорам аренды, заключаемым с Комитетом по управлению имуществом города Ржева с 2003 года, общество арендует нежилое помещение по адресу: Тверская область, г. Ржев, ул. Ленина, д. 28, общей площадью 276,6 кв. м, кадастровый номер 69:46:0070231:200.
Общество письмом исх. № 35 от 18.05.2012 обратилось к Главе города Ржева с заявлением об исключении арендуемого помещения из Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы № 255 от 30.12.2008 (далее - Перечень), а также о внесении изменений в решение Ржевской городской Думы от 29.12.2011 № 161 "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Ржева на 2012 год" путём включения в него нежилого стационарного помещения по адресу: Тверская область, г. Ржев, ул. Ленина, д. 28, общей площадью 276,6 кв. м, кадастровый номер 69:46:0070231:200, для предоставления возможности реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Письмом от 23.05.2012 № 98/04-02 Глава города Ржева сообщил о невозможности исключения помещения из Перечня со ссылкой на Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования город Ржев, утвержденного решением Ржевской городской Думы от 12.08.2004 № 226, Устав города Ржев Тверской области и обязательность исполнения данного муниципального правового акта.
Общество, считая указанные в данном письме причины отказа необоснованными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением с учетом принятых судом уточнений.
При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Согласно пункту 5 статьи 3 названного Федерального закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом. Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ. Согласно статье 3 названного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости. Данное право может быть реализовано при наличии в совокупности четырех условий, предусмотренных этой статьей, в том числе если арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в целях имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органам государственной власти и местного самоуправления предоставлено право утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного только для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 4.1 упомянутой статьи порядок формирования, ведения, обязательного опубликования названных перечней устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В силу части 4.2 той же статьи государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.
Согласно пункту 4.1 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования город Ржев, утверждённого решением Ржевской городской Думы от 12.08.2004 № 226, Ржевская городская Дума осуществляет, в частности, следующие полномочия: утверждает программу приватизации муниципальной собственности; утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению.
Решением Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255 утверждён Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество (далее - Перечень).
В указанный Перечень включено нежилое помещение на первом этаже жилого многоэтажного дома по адресу: улица Ленина, дом № 28.
Полномочия Главы города Ржева определены статьёй 39 Устава города Ржева Тверской области, принятого решением Ржевской городской Думы от 09.08.2005 № 50. Поскольку Глава города Ржева не наделен правом отменять или изменять решения, принятые Ржевской городской Думой, то Глава города Ржева не мог, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, исключить спорное помещение из Перечня.
То обстоятельство, что в силу статьи 31 Устава города Ржева Тверской области Глава города Ржева исполняет полномочия председателя Ржевской городской Думы, не предоставляет ему право отменять или изменять решения Ржевской городской Думы.
Кроме того, Общество не доказало, что оспариваемый отказ (и само по себе включение помещения в Перечень) нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как за реализацией права выкупа спорного помещения в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, к моменту возникновения спора, рассматриваемому в рамках данного дела, не обращалось.
Таким образом, совокупность двух условий (несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя), необходимая для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия незаконным, отсутствует.
Также Решение Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255, утвердившее Перечень, является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, так как оно представляет собой официальный документ, принятый в установленной законом форме органом местного самоуправления при осуществлении властных полномочий, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), рассчитанный на многократное применение, адресованный неперсонифицированному кругу субъектов в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в публичном воздействии.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Из объяснений в судебных заседаниях представителя, а также заявленных уточнений в соответствии с постановлением ФАС СЗО от 10.06.2013 следует, что по настоящему делу Общество не предлагает признать недействующим полностью или в части Перечень.
Суд приходит к выводу о том, что Общество, заявив требование об обязании принять меры к исключению из Перечня вышеуказанного нежилого помещения, выбрало ненадлежащий способ защиты права, поскольку оспаривает законность отказа Главы города Ржева в исключении нежилого помещения из Перечня.
При этом законность Решения Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255, утвердившего Перечень может быть проверена только в порядке главы 23 АПК РФ (в силу статьи 195 АПК РФ арбитражным судом нормативный правовой акт или отдельные его положения могут быть признаны недействующими), законность действий Главы города Ржева - в порядке главы 24 АПК РФ. Общество же настаивает на рассмотрении спора в соответствии с главой 24 АПК РФ. Суд не вправе своим судебным решением вносить изменения в нормативные акты или обязать соответствующие компетентные органы (коллегиальный орган - Ржевскую городскую Думу), должностных лиц принять меры по внесению изменений в нормативный акт определённого содержания (принять меры к исключению помещения из Перечня).
Кроме того, требования общества в данной части не направлены на восстановление его нарушенных прав, поскольку Перечень является действующим и незаконным не признан.
Суд отмечает, что с учетом даты письма, в котором выражен оспариваемый отказ - 23.05.2012, получения судом заявления общества 31.07.2012, трехмесячный срок подачи заявления обществом соблюден.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ понесённые Обществом судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.
Руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Тверской области

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис" с учётом уточнений о признании незаконным отказа Главы города Ржева председателя Ржевской городской Думы, выраженный в письме исх. № 98/04-02 от 23.05.2012, в исключении нежилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, город Ржев, ул. Ленина, д. 28, помещение № 1, площадью 276,6 кв. м, кадастровый номер помещения 69:46:0070231:200, из Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы № 255 от 30.12.2008, и обязании Главу города Ржева как председателя Ржевской городской Думы и Ржевскую городскую Думу принять все законные меры согласно представленным полномочиям к исключению нежилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, город Ржев, ул. Ленина, д. 28, помещение № 1, площадью 276,6 кв. м, кадастровый номер помещения 69:46:0070231:200, из Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы № 255 от 30.12.2008, - отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья
А.Г.БЕЛОВА


------------------------------------------------------------------