Региональное
Законодательство
Тверская область

Постановление администрации города Твери от 19.12.2013 N 1561 "Об утверждении Концепции участия города Твери в хозяйственных обществах"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТВЕРИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2013 г. № 1561

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ УЧАСТИЯ ГОРОДА ТВЕРИ
В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВАХ

В целях развития и совершенствования деятельности хозяйственных обществ с участием города Твери, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом города Твери, Положением о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 24.01.2001 № 7, Положением об участии города Твери в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, утвержденным решением Тверской городской Думы от 27.12.2011 № 396, постановляю:
1. Утвердить Концепцию участия города Твери в хозяйственных обществах (приложение к настоящему Постановлению).
2. Управлению информации администрации города Твери (Касаева Н.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы администрации города Твери С.В. Чубенко.

Глава администрации города Твери
В.М.ПАВЛОВ





Приложение
к Постановлению администрации
города Твери
от 19 декабря 2013 г. № 1561

Концепция
участия города Твери в хозяйственных обществах

Настоящая Концепция разработана в целях развития и совершенствования деятельности хозяйственных обществ с участием города Твери с учетом интересов города, создания эффективной системы управления муниципальным имуществом в виде акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, организации системы корпоративного управления хозяйственными обществами, акции (доли в уставных капиталах) которых находятся в муниципальной собственности города Твери.
Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципы политики администрации города в сфере управления муниципальным имуществом в виде акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ.
Предметом Концепции является организация управления муниципальным имуществом в виде акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, обеспечивающая достижение целей и решение задач в данной сфере, определенных в рамках политики социально-экономического развития муниципального образования.

Общая характеристика системы управления
акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ

Порядок участия города Твери в создании хозяйственных обществ урегулирован следующими нормативно-правовыми актами: Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Твери, решением Тверской городской Думы от 24.01.2001 № 7 "Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери" (с изменениями и дополнениями) и Положением об участии города Твери в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, утвержденным решением Тверской городской Думы от 27.12.2011 № 396.
Город Тверь управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных обществах через институт своих представителей. Права участника (учредителя, акционера) хозяйственного общества от имени города Твери могут осуществлять: муниципальное специализированное учреждение либо в предусмотренных законом случаях администрация города Твери. Положение об участии города Твери в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, утвержденное решением Тверской городской Думы от 27.12.2011 № 396, в значительной степени определяет порядок нормативного регулирования участия города в хозяйственных обществах, регламентирует права и обязанности представителей города в органах управления хозяйственных обществ, а также порядок и форму предоставления отчетности в администрацию города Твери и Тверскую городскую Думу, регулирует порядок перечисления доходов от деятельности хозяйственных обществ в бюджет города.
В процессе управления акциями и долями, находящимися в муниципальной собственности, а также осуществления прав города Твери как участника хозяйственных обществ принимают участие: Тверская городская Дума, администрация города Твери, структурные подразделения администрации города Твери, муниципальное специализированное учреждение, комиссия по эффективному использованию муниципального имущества города Твери. Инициаторами участия города Твери в создании и деятельности хозяйственных обществ могут быть: Тверская городская Дума, администрация города Твери, физические и юридические лица.
Тверская городская Дума нормативно определяет порядок участия города Твери в создании и деятельности хозяйственных обществ, принимает решение об участии города в создании и деятельности хозяйственных обществ в случае внесения вклада в уставный капитал на сумму более одной пятисотой от планируемых расходов бюджета текущего года, а также выполняет иные функции, установленные муниципальными правовыми актами города Твери.
Администрация города Твери принимает решение об участии города в создании и деятельности хозяйственных обществ в случае внесения вклада в уставный капитал на сумму менее одной пятисотой бюджета текущего года, выступает участником (акционером) действующих хозяйственных обществ, осуществляет права и несет обязанности участника (акционера) хозяйственных обществ, выполняет иные функции, установленные муниципальными правовыми актами города Твери.
Глава администрации города Твери рассматривает предложения об участии в создании и деятельности хозяйственных обществ и поручает структурным подразделениям администрации города Твери и муниципальному специализированному учреждению проверять представленные документы, дает письменные поручения представителю города Твери по любым вопросам, связанным с участием в органах управления хозяйственного общества, в том числе относительно позиции представителя по вопросам повестки дня заседания органов управления хозяйственного общества, а также выполняет иные функции, установленные муниципальными правовыми актами города Твери.
Структурные подразделения администрации города Твери проверяют представленные документы, подготавливают предложения по участию города в хозяйственных обществах на рассмотрение комиссии по эффективному использованию муниципального имущества, подготавливают проекты правовых актов органов местного самоуправления по вопросам участия в создании и деятельности хозяйственных обществ и представляют их на рассмотрение Тверской городской Думе либо администрации города Твери, выполняют иные обязанности в соответствии с предоставленными полномочиями.
Муниципальное специализированное учреждение проверяет представленные документы, подготавливает предложения по участию города в хозяйственных обществах на рассмотрение комиссии по эффективному использованию муниципального имущества, подготавливает проекты правовых актов органов местного самоуправления по вопросам участия в создании и деятельности хозяйственных обществ и представляет их на рассмотрение администрации города Твери, выступает участником (акционером) хозяйственных обществ от имени города Твери, осуществляет права и несет обязанности участника (акционера) хозяйственных обществ, выполняет иные обязанности в соответствии с предоставленными полномочиями.
Комиссия по эффективному использованию муниципального имущества города Твери дает заключение о целесообразности участия города Твери в создании и деятельности хозяйственного общества или о приобретении акций (долей) действующего хозяйственного общества либо отклонении поступившего предложения, по поручению Главы администрации города Твери или по ходатайству структурных подразделений администрации города Твери рассматривает и дает заключения по вопросам деятельности хозяйственных обществ с участием города Твери.
В целях повышения эффективности управления находящимися в муниципальной собственности города Твери акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ необходимо дополнить правовую базу, определяющую действующую систему управления, классификацией хозяйственных обществ с участием города, определением конкретных целей участия города Твери в хозяйственных обществах, механизмом постановки задач перед представителями, системой оценки эффективности управления данным видом муниципального имущества, а также порядком получения, анализа, систематизации и хранения информации о состоянии дел в указанных хозяйственных обществах.

Механизм реализации Концепции

Для реализации настоящей Концепции, а также повышения эффективности управления принадлежащими городу Твери акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ участникам системы управления, в рамках полномочий, установленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Твери, необходимо осуществлять работу по следующим направлениям:
1. Классификация хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям в целях определения основных групп находящихся в муниципальной собственности акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления:
а) в зависимости от степени участия города в уставных капиталах и возможности влияния на деятельность хозяйственных обществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количеством голосов в органах управления организацией): хозяйственные общества с долей участия города 100% уставного капитала; хозяйственные общества с долей участия города более 50% уставного капитала (контрольный пакет); хозяйственные общества с долей участия города от 20% до 50% уставного капитала; хозяйственные общества с долей участия города менее 20% уставного капитала;
б) в зависимости от организационно-правовой формы: акционерные общества; общества с ограниченной ответственностью;
в) в зависимости от целей, которые преследует город в деятельности хозяйственных обществ, в том числе: осуществляющие виды деятельности, способствующие решению вопросов местного значения; включенные в социальные программы; реализующие перспективные проекты; являющиеся естественными монополиями;
г) в зависимости от финансового состояния хозяйственных обществ с участием города: имеющие стабильное финансовое состояние; с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате); в отношении которых возбуждено дело о банкротстве.
2. Формирование программ деятельности представителя в хозяйственных обществах, предусматривающих цели участия города в хозяйственных обществах, социально-экономические показатели и критерии оценки эффективности реализации указанных программ, а также мероприятия, направленные на достижение результата.
3. Обеспечение назначения представителей города Твери в органы управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в муниципальной собственности.
4. Определение ответственных за получение информации о деятельности соответствующих хозяйственных обществ, ее обработки, анализа и хранения.
5. Контроль за деятельностью представителей и оценку информации о состоянии дел хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в муниципальной собственности.
6. Координация работы органов местного самоуправления и их структурных подразделений при принятии управленческих решений по вопросам деятельности хозяйственных обществ, в том числе при выдаче письменных указаний для голосования представителям города в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в муниципальной собственности.
Участие города Твери в создании и деятельности хозяйственных обществ может быть направлено на достижение финансового, экономического и социального результата, в том числе:
- обеспечение населения работами и услугами,
- содействие решению вопросов местного значения, а также достижения иных целей, определенных правовыми актами органов местного самоуправления,
- содействие решению социально-экономических проблем города Твери, в том числе в рамках перечня социально значимых видов деятельности, имеющего особую поддержку со стороны городского сообщества,
- содействие развитию городской инфраструктуры и социальной сферы,
- получение налоговых и неналоговых доходов бюджета города,
- восстановление, сохранение и поддержание в надлежащем состоянии объектов муниципальной собственности,
- обеспечение экономического роста, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ,
- увеличение стоимости муниципального имущества в виде акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ,
- привлечение инвестиций в город,
- поддержка предпринимательства.
Контроль эффективности управления находящимися в муниципальной собственности акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ осуществляется путем оценки показателей экономической и социальной эффективности деятельности хозяйственных обществ с участием города Твери.

Перспективы и задачи управления пакетами акций (долями),
находящимися в муниципальной собственности города Твери

С учетом небольшого количества акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности, в настоящее время основные управленческие действия необходимо сосредоточить не на скорейшей продаже муниципальной собственности, а на поддержании оптимального соотношения между муниципальным и частным секторами экономики и обеспечения эффективного управления муниципальным имуществом.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации хозяйственными обществами являются коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Однако поступление дивидендов в бюджет любой ценой не является основной и единственной задачей управления находящимися в муниципальной собственности акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ. Представителям города Твери в органах управления хозяйственных обществ необходимо решать вопросы создания благоприятных условий для стабильной работы хозяйственных обществ, создания или сохранения рабочих мест, уплаты обществами обязательных платежей в бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, содействия решению вопросов местного значения, стимулирования развития производства, улучшения финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, привлечения инвестиций.
Возможными направлениями дальнейшей управленческой деятельности являются:
- создание новых хозяйственных обществ с участием города Твери в сферах деятельности муниципального образования, отнесенных к вопросам местного значения городского округа Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для обеспечения реализации функций местного самоуправления;
- преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью с сохранением в муниципальной собственности от 51 до 100 процентов акций (долей в уставном капитале) хозяйственного общества - правопреемника муниципального унитарного предприятия.
Основными задачами управления в среднесрочной перспективе на 2014 - 2016 годы также являются:
- развитие института представления интересов города Твери в органах хозяйственных обществ;
- улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ;
- повышение стоимости акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности города Твери;
- дифференцированный подход к размеру выплачиваемых доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащим городу Твери;
- оптимизация количества и структуры акций и долей, принадлежащих городу Твери для увеличения числа ликвидных пакетов и пополнения бюджета города и участия города в хозяйственных обществах в приоритетных для хозяйства города отраслях, развитие которых необходимо и важно для экономики города, в том числе:
а) сохранение размера пакета акций (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ при осуществлении дополнительных эмиссий;
б) приобретение акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ для усиления участия города в этих обществах, если это необходимо для решения вопросов местного значения и если для этого есть необходимые ресурсы;
в) покупка акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольший доход в бюджет;
- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка местных товаропроизводителей;
- при обосновании невозможности достижения цели участия или выполнения программы деятельности могут приниматься решения об изменении целей или программы деятельности представителя либо о прекращении участия города в деятельности хозяйственного общества.

И.о. начальника департамента управления
имуществом и земельными ресурсами
администрации города Твери
П.А.СТЕПАНОВ


------------------------------------------------------------------