Региональное
Законодательство
Тверская область

Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 21.03.2013 N 696-П-5 "О докладе Уполномоченного по правам человека в Тверской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области в 2012 году"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2013 г. № 696-П-5

О ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

Заслушав доклад Уполномоченного по правам человека в Тверской области В.И. Бабичева о ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области в 2012 году, Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в Тверской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области в 2012 году.
2. Постоянным комитетам Законодательного Собрания Тверской области проанализировать рекомендации, содержащиеся в докладе Уполномоченного по правам человека в Тверской области, на предмет совершенствования законодательства Тверской области в части государственной защиты прав и свобод человека, прав, свобод и законных интересов детей на территории Тверской области.
3. Уполномоченному по правам человека в Тверской области продолжить свою деятельность в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека, прав, свобод и законных интересов детей на территории Тверской области.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН





УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЕГО АППАРАТ

ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

Тверь, 2013

Введение

Доклад Уполномоченного по правам человека в Тверской области (далее - Уполномоченного) за 2012 год (далее - Доклад) о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области подготовлен в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 6 Закона Тверской области от 06.06.2012 № 3630 "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области и Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области".
Цель настоящего доклада - проанализировать ситуацию с соблюдением в Тверской области прав и свобод граждан, привлечь внимание представительной и исполнительной власти региона и муниципальных образований, общественности и средств массовой информации к существующим в этой сфере проблемам и представить свои предложения и рекомендации для изменения ситуации к лучшему.
Особенностью настоящего доклада, как и деятельности Уполномоченного в целом за отчетный период, является то обстоятельство, что Уполномоченный был избран на должность Законодательным Собранием Тверской области 29 ноября 2012 года, Уполномоченный по правам ребенка - 31 января 2013 года, штат аппарата Уполномоченного полностью был сформирован к 21 февраля 2013 года.
Поэтому первостепенной задачей доклада является анализ состояния и тенденций, проявившихся в прошлом году в вопросах соблюдения прав человека на территории региона, выявление приоритетных задач, стоящих в этой сфере не только перед Уполномоченным, но и перед обществом в целом, и исходящих из необходимости все более строгого соблюдения базовых прав человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации. С этими целями вносится ряд предложений и рекомендаций, исполнение которых должно способствовать не только устранению отдельных конкретных случаев нарушений прав граждан, но и осуществлять системный подход к реализации провозглашенных Конституцией и законодательством РФ прав и свобод граждан в полном объеме, без каких-либо изъятий и исключений.
При подготовке доклада были использованы не только данные, полученные непосредственно при работе с населением, но и предоставленные по запросам Уполномоченного территориальными управлениями различных федеральных и региональных органов, а также руководителями муниципальных образований области.
В соответствии с Законом Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области и Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области" настоящий Доклад представлен Губернатору Тверской области, в Законодательное Собрание Тверской области, Общественную палату Тверской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Текст Доклада будет опубликован в газете "Тверские ведомости" в полном объеме, а также размещен на сайте Уполномоченного по правам человека в Тверской области.

Анализ обращений граждан

В течение 2012 года в аппарат Уполномоченного поступило 407 обращений (жалоб, заявлений, предложений) граждан о нарушении прав и свобод человека. В связи с тем, что Уполномоченный по правам человека в Тверской области был назначен и приступил к работе только в декабре 2012 года, количество обращений уменьшилось на 41,4% по сравнению с 2011 годом.
96,3% обращений поступило от жителей Тверской области и 3,7% обращений - из иных субъектов Российской Федерации.
В отчетном году на 10 тысяч населения Тверской области пришлось в среднем 3 жалобы. Выше указанного среднего значения были показатели г. Твери - 6 жалоб, Калининского района - 4,7 жалобы, Бежецкого района - 3,1 жалобы на 10 тысяч человек населения.
В сравнении с 2011 годом картина несколько изменилась. На 10 тысяч населения Тверской области приходилось в среднем 5 жалоб.
Наибольшее количество обращений поступило от подозреваемых, обвиняемых, осужденных - 31,2% (2011 год - 20,9%), 11,7% составила категория пенсионеров (2011 год - 15,9%), далее следуют инвалиды - 7,3% (2011 год - 4,8%), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 4,3% (2011 год - 4,4%), многодетные семьи - 2,3% (2011 год - 1,9%). Таким образом, увеличилось количество обращений от инвалидов и многодетных семей.
Распределение обращений по тематике в целом сопоставимо с предыдущим годом. Около 21,6% обратившихся обеспокоены нарушением своих жилищных прав (2011 год - 27,9%), 21,3% обращений связано с нарушениями при производстве следственных действий и исполнения наказания (2011 год - 21,4%), 9,8% обращений касалось вопросов семьи (2011 год - 13,6%), 7,4% обращений свидетельствуют о нарушениях права на социальное обеспечение (2011 год - 7,05%) и 5,4% ~ права на здравоохранение (2011 год - 4,02%), в 4,9% обращений жаловались на нарушение трудовых прав (2011 год - 1,87%), 3,9% обращений касались вопросов хозяйственной деятельности (2011 год - 1,58%), а 0,7% обращений - вопросов безопасности и охраны правопорядка (2011 год - 2,58%).
Анализируя поступившие обращения по тематике, можно сделать вывод, что увеличилось количество обращений по:
- нарушению трудовых прав на 3%;
- вопросам хозяйственной деятельности на 2,3%;
- нарушению права на здравоохранение на 1,3%.
Уменьшилось количество обращений по:
- нарушению права на жилище на 6,3%;
- вопросам семьи на 3,8%;
- вопросам безопасности и правопорядка на 1,9%.
Зачастую один заявитель приводит сразу несколько фактов нарушения его прав и просит оказать содействие в восстановлении прав сразу по нескольким направлениям.
По результатам рассмотрения обращений, поступивших к Уполномоченному, удовлетворено полностью или частично 9% обращений (в 2011 году 9,5%). По итогам рассмотрения 62% обращений заявителям были даны правовые консультации и рекомендации о формах и методах дальнейшей защиты их прав. В 29% жалобы были не удовлетворены по причине их несоответствия установленным критериям приемлемости, о чем всем авторам таких жалоб направлены ответы.

Права детей

В 2012 году Президентом России Владимиром Путиным утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг. Она определяет направления работы государственных органов по всем основным направлениям семейной политики и сбережения детства, охране здоровья, образования, юридической защите прав ребенка. Аналогичная стратегия разработана и на уровне субъекта Федерации, в Тверской области.
В рамках стратегии в дополнение к ранее принятым в Тверской области законам введен региональный материнский капитал в размере 50 тысяч рублей, который начиная с текущего года будет выплачиваться семьям при рождении третьего и последующих детей и является дополнительной мерой поддержки многодетных семей. Введено ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума для семей с тремя и более детьми.
В 2012 году в России впервые за много лет зафиксирован прирост населения. В Тверской области рождаемость выросла: за год в регионе родилось 15476 детей, рост рождаемости составил 5% по сравнению с 2011 годом.
В конце минувшего года на федеральном уровне были приняты важные решения по совершенствованию политики государства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для более полной реализации права ребенка воспитываться в семье выделены два приоритетных направления. Первое - оптимизация процедуры усыновления, устраняющая барьеры на пути возможных усыновителей. Второе - совершенствование положения дел в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате реализации государственных программ к 2018 году количество сирот, находящихся в детских домах и школах-интернатах, должно уменьшиться в 2 раза.
В 2012 году в Тверской области численность детского населения составляла 223016 человек. Из них 5491 ребенок, оставшийся без попечения родителей. 3979 детей воспитывались в 3247 замещающих семьях, что составляет 81% от численности детей, оставшихся без попечения родителей. Наметилась тенденция снижения числа вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: так, в 2010 году их было выявлено 1164, в 2011 году - 990, в 2012 году - 805. В региональном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей, значились 1512 детей - именно они в первую очередь имеются в виду, когда идет речь о необходимости усыновления. При этом количество кандидатов в усыновители из числа российских граждан всего 204 человека, и 103 - из числа иностранных граждан. Разумеется, их количества недостаточно для того, чтобы дать семью каждому ребенку-сироте. Необходимо активизировать процесс устройства детей в семьи там, где это возможно, и вести более активную работу среди потенциальных кандидатов в приемные родители, переходить от пассивного ожидания желающих стать приемными родителями к интенсивному поиску, подготовке таких кандидатов. Тем более, что на федеральном уровне намерены расширить и усовершенствовать меры поддержки семей, решившихся взять на воспитание ребенка-сироту.
Для активизации передачи в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимы усилия общественности, нужна активная информационная кампания в СМИ с рассказом и показом как детей, нуждающихся в приемных родителях, так и семей, которые уже приняли на воспитание детей из детских домов и школ-интернатов.
Эта важная социальная работа должна сопровождаться усилением профилактики фактов социального сиротства. Необходимо использовать все законные механизмы для того, чтобы, с одной стороны - сохранить семью, с другой - не допустить безнаказанного уклонения от родительской ответственности по воспитанию детей. В рамках ранней профилактики семейного неблагополучия в 2012 году к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ привлечено 4004 родителя и иных законных представителей (в 2011 году - 4219).
В целях защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, проживающих в семьях, в которых родители не занимаются воспитанием и обучением детей, злоупотребляют спиртными напитками, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних совместно с представителями социальной защиты населения принимают решения о ходатайстве перед судебными органами о возможности лишения (либо ограничения) родительских прав. Но в 2012 году были лишены родительских прав 597 родителей, 74 человека - ограничены в родительских правах. Это существенно меньше, чем в предыдущие годы (в 2010 году эти цифры составляли 873 и 93, в 2011 году - 751 и 122). Это представляется положительной тенденцией. Однако, в 2012 году на 10% (по сравнению с 2011 годом) увеличились показатели правонарушений и преступлений, совершенных взрослыми в состоянии опьянения. Известно, что подавляющее большинство случаев лишения родительских прав происходит именно по причине пьянства родителей, а в нашем регионе при зафиксированном росте показателей преступности на почве алкоголя все меньше родителей лишаются родительских прав. Этому необходимо найти объяснение. Данная противоречивая ситуация должна стать объектом тщательного анализа со стороны всех ведомств, задействованных в системе профилактики социального сиротства. Но уже сейчас можно предположить, что в ряде районов - Конаковском, Кувшиновском, Ржевском, Торжокском, Бежецком - не уделяется должного внимания выявлению социально неблагополучных семей со стороны органов социальной защиты и правоохранительных структур.
С 2013 года в Тверской области прекратилась реализация региональной целевой программы "Профилактика правонарушений и преступности несовершеннолетних в Тверской области на 2009 - 2014 гг." в связи с включением направления профилактики в государственную программу Тверской области "Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области на 2013 - 2018 гг." Однако, ликвидация целевой программы в сфере профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних может негативным образом повлиять на межведомственное взаимодействие в части раннего выявления, постановки на учет неблагополучных семей и профилактической работы с проблемными подростками. Кроме того, в государственной программе Тверской области "Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области на 2013 - 2018 гг." проблематика несовершеннолетних и семейного неблагополучия не выделена в отдельную подпрограмму, запланированные мероприятия, рассчитанные на подростковую, молодежную, семейную аудиторию, не обеспечены финансово. Это может повлечь за собой снижение эффективности межведомственной работы в указанной сфере.
Следует отметить наметившуюся положительную тенденцию в обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). По данным Министерства социальной защиты населения Тверской области, в 2011 году на приобретение жилья детям-сиротам было израсходовано 119,5 млн. рублей, приобретено 179 жилых помещений, а в 2012 году эта сумма выросла до 174 млн. рублей, приобретено 205 жилых помещений, предоставленных бывшим воспитанникам детских домов и школ-интернатов. Однако этого недостаточно для стопроцентного обеспечения детей-сирот жильем и ликвидации очереди на внеочередное предоставление жилья указанной категории лиц. Количество детей-сирот, состоящих на учете для предоставления жилого помещения, по сравнению с 2011 годом увеличилось на 3% и составило 1199 человек. Среднее время ожидания жилья с момента постановки на учет до фактического получения жилого помещения составляет 36 месяцев. Это длительный срок, в продолжение которого, не имея постоянного места жительства, юноши и девушки не могут начать самостоятельной жизни и адаптироваться в обществе.
Так, в аппарат Уполномоченного обратился подросток-сирота И. В начале 2009 года заявитель был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Пеновском районе Тверской области и включен в реестр детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. На момент обращения (сентябрь 2012 года) жильем И. обеспечен не был, постоянного места жительства и регистрации не имел, вынужден был скитаться и довольствоваться временной неквалифицированной работой. На запрос аппарата Уполномоченного Министерство социальной защиты населения Тверской области сообщило, что в 2012 году жилые помещения за счет средств бюджета Тверской области будут приобретены лицам из числа детей-сирот, поставленных на учет в муниципальных образованиях в 2008 году и ранее, а также гражданам, в отношении которых вынесено судебное решение об обеспечении жилым помещением вне очереди. Так как И. поставлен на очередь в 2009 году, обеспечение его жилым помещением планируется не ранее 2013 года. Где, в каких условиях все эти годы проживает сирота, органы опеки и попечительства Тверской области не знают, помощи ему не оказывают. Тем самым нарушено право гражданина на жилое помещение.
Жилищные права детей-сирот нарушаются и при закреплении за ними жилых помещений. Законом Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" предусмотрено, что обеспечение сохранности принадлежащих на праве собственности детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, включая их ремонт, осуществляется за счет средств областного бюджета. Контроль за содержанием и обслуживанием данных помещений должны осуществлять территориальные отделы социальной защиты населения по месту нахождения жилого помещения. Но на практике такой контроль налажен не везде. Этот вывод следует из обращений граждан. К тому же, имеются случаи закрепления главами администраций районов за несовершеннолетними сиротами жилых домов и квартир, фактически не пригодных для проживания (например, уничтоженных пожаром) или принадлежащих на праве собственности посторонним лицам.
В случае передачи ребенка, за которым закреплено жилье, на воспитание в семью все расходы по содержанию этого жилого помещения возлагаются на приемных родителей или опекуна согласно Положению о порядке обеспечения сохранности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области № 11-пп от 20.01.2012. Это налагает на приемных родителей и опекунов дополнительные расходы и, в конечном счете, отражается на качестве жизни детей, особенно в тех случаях, когда опекунами выступают пожилые родственники-пенсионеры. В крайнем варианте такой порядок может и вовсе привести к утрате жилого помещения сиротой.
Имеют место случаи, когда ребенок-сирота, получивший от государства квартиру, в силу своей правовой неграмотности либо тяжелой жизненной ситуации осуществляет сделки по отчуждению полученного жилого помещения и тем самым снова попадает в категорию нуждающихся, бездомных граждан. В этой связи Уполномоченный поддерживает внесенные в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изменения, вступившие в силу с 1 января 2013 года. Данные изменения предусматривают предоставление детям-сиротам жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ребенку-сироте содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с сиротой договор социального найма в отношении данного жилого помещения. А в некоторых случаях договор найма может быть заключен на новый пятилетний срок. Данные изменения призваны предотвратить ситуации с отчуждением полученных детьми-сиротами жилых помещений.
Для приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством в январе 2013 года Законодательным Собранием Тверской области принят Закон Тверской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу с 06.02.2013). Уполномоченный по правам человека в Тверской области принимал участие в слушании по данному Закону и направлял в Законодательное Собрание Тверской области свои замечания и предложения по законопроекту.
Актуальность темы защиты прав детей-сирот на жилье подтверждается поступающими в адрес Уполномоченного обращениями. Так, сирота Д. просит оказать содействие в решении вопроса проживания. Мать Д. лишена в отношении нее и ее сестры родительских прав, девочки были направлены в детский дом, за ними закрепили жилье (одна комната в общежитии). Сейчас Д. всерьез обеспокоена тем, куда она сможет вернуться по окончании обучения в колледже, ведь в закрепленном жилье на законных основаниях проживает ее мать, лишенная родительских прав и страдающая хроническим алкоголизмом.

Из обращения гражданки Д. (Конаковский район):



К сожалению, органы социальной защиты населения подошли к этой ситуации формально. Должностные лица не проинформировали Д. о том, что с 1 января 2013 года вступает в силу ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который дает Д. право на получение жилого помещения, так как в закрепленном за ней жилье проживает мать, лишенная родительских прав. Не проинформированными о своих правах в свете изменений федерального законодательства остаются многие дети-сироты.
Также для реализации прав детей-сирот в части обеспечения жилыми помещениями на уровне региона Правительству Тверской области необходимо принять нормативный документ, регламентирующий порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.
В Тверской области снижается острота проблемы доступности дошкольного образования, хотя говорить о ее решении преждевременно. На уровне региона поставлена задача к 2016 году решить проблему устройства детей в дошкольные образовательные учреждения. По состоянию на 01.01.2013 услугами дошкольного образования в Тверской области охвачено 56,6 тыс. детей (в 2011 году - 53,8 тыс.) в 612 образовательных учреждениях (493 дошкольных учреждения и 119 школ, имеющих дошкольные группы). 90,9% детей в возрасте от 3 до 7 лет охвачены дошкольным образованием. Однако общая очередь малышей от одного года до семи лет в дошкольные учреждения все еще составляет 2,7 тысячи детей.
В основном это проблема областного центра (1102 ребенка в возрасте от 1 до 7 лет, в том числе 255 детей в возрасте от 3 до 7 лет), также не хватает мест для дошкольников в Торжке, Вышнем Волочке, Кувшиновском, Бологовском, Конаковском и Калининском районах. При этом в 24 районах области очередь на устройство детей в детские сады отсутствует.
Шагом в наведении порядка в очередности получения места в детском саду и достоверного подсчета количества нуждающихся в этой услуге детей стало внедрение электронной очереди в Твери, которая позволила исключить двойную, тройную запись в разные дошкольные учреждения. Прежде ее вели заведующие детскими садами, и установить истинную потребность в местах в детских дошкольных учреждениях было проблематично.
Вместе с тем сохраняется проблема внеочередного обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях льготных категорий граждан, где прозрачности процесса достичь не удалось.
В регионе отсутствует системный подход в работе с детьми-инвалидами дошкольного возраста. В Тверской области нет специализированных дошкольных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, состояние которых исключает возможность пребывания в дошкольном учреждении общего типа. Существуют лишь единичные специализированные группы в типовых детских садах. Соответственно, не ведется и учет таких детей. Между тем, именно эти дети на раннем этапе развития остро нуждаются в медико-социальной реабилитации, интеграции в общество с обязательным учетом специфики их заболеваний и физических возможностей.
Особое внимание необходимо уделить детям-сиротам, имеющим статус инвалидов. Таких детей в Тверской области 486. Необходимо обеспечить их ежегодную глубокую комплексную диспансеризацию с проведением последующего лечения и реабилитации. Это касается как воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, так и тех, кто был усыновлен или передан в приемные семьи.
Особого внимания требует школьное образование детей-инвалидов. Встречаются случаи, когда и с возможностью ребенка-инвалида получать образование в специальной школе возникают проблемы. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от родителей, воспитывающих ребенка-инвалида, страдающего эпилепсией. По заключению психолого-медико-педагогической экспертизы ребенок начал посещать специальную (коррекционную) школу 8 вида, где посещал также группу дневного пребывания, относящуюся к ГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья", г. Тверь. Однако, спустя некоторое время ребенок был выведен из группы дневного пребывания по причине обострения заболевания. Медицинские услуги, которые оказывают специалисты центра, направлены на профилактические и оздоровительные мероприятия, но в группе дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями здоровья не предусмотрено постоянное присутствие врача, готового оказать детям квалифицированную медицинскую помощь. Решение этого вопроса помогло бы детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, посещать школу и группу дневного пребывания, а их родителям дало бы возможность выйти на работу хотя бы на неполный рабочий день.
Заметным событием в сфере воспитания подрастающего поколения стал Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", который вступил в силу с 1 сентября 2012 года. Закон № 436-ФЗ соответствует мировым стандартам информационной безопасности, допускающим ограничение свободы получать и распространять информацию, если это необходимо в интересах охраны здоровья и нравственности детей. Предполагалось, что с введением закона в действие государство и общество получат рычаги реагирования на попытки нравственно-психологического растления детей посредством СМИ. Вся информационная продукция подлежит обязательной возрастной маркировке, что подразумевает ограничение доступа к такой информации детей и подростков. Однако фактического ограничения доступа не происходит, продукция сомнительного содержания с маркировкой "старше 18 лет" по-прежнему доступна всем, а механизмы наказания нарушителей этого закона не работают.
Анализ положения дел с реализацией прав детей в Тверской области свидетельствует о том, что еще не все категории детей, нуждающихся в особом внимании органов власти, попали в зону этого внимания, имеют место факты нарушения прав детей-сирот, детей, находящихся под опекой, детей-инвалидов. Недостаточно внимания уделяется вопросам профилактики социального сиротства.
Исходя из мониторинга положения дел в Тверской области с защитой прав детей Уполномоченный рекомендует:
- Правительству Тверской области разработать и утвердить долгосрочную целевую программу в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и проблематики неблагополучных семей;
- Правительству Тверской области увеличить объемы финансовых средств, направляемых на приобретение жилья для детей-сирот, учитывая, что продолжительность нахождения этой категории граждан на учете для предоставления жилого помещения остается достаточно длительной; рассмотреть вопрос о внесении изменений в порядок содержания в сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми, находящимися под опекой;
- Министерству социальной защиты и Министерству образования Тверской области разработать и провести информационную кампанию в целях поддержки семейных форм устройства детей-сирот на положительных примерах нашего региона;
- Министерству образования Тверской области обеспечить решение проблемы устройства детей в дошкольные образовательные учреждения, обратив особое внимание на детей с ограниченными возможностями, разработать региональную программу дошкольного образования таких детей;
- Министерству образования Тверской области для обеспечения информационной безопасности детей обеспечить активное взаимодействие с УМВД по Тверской области, общественностью региона с целью выявления информационной продукции, не предназначенной для детской и подростковой аудитории, и последующими предусмотренными законодательством мерами воздействия.

Права инвалидов

В настоящее время в Тверской области зарегистрированы 122016 инвалидов и 4707 семей, имеющих детей-инвалидов.
В 2012 году путем стимулирования работодателей в Тверской области создано, сохранено и модернизировано 97 рабочих мест для инвалидов, в рамках реализации региональной программы Тверской области по содействию трудоустройству незанятых инвалидов за прошедший год создано 120 рабочих мест для инвалидов. Таким образом, доля трудоустроенных инвалидов в числе обратившихся за содействием в органы службы занятости Тверской области за год увеличилась и составила свыше 35% (в 2011 году - 31,6%). Каждый инвалид, обратившийся за содействием в трудоустройстве, обязательно направляется к профконсультанту, который помогает ему объективно оценить свои возможности, выявляет профессиональные склонности.
В 2012 году государственным учреждением - Тверским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации было выдано инвалидам 3194430 технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий на общую сумму 162,3 млн. рублей. Всего в региональное отделение за обеспечением техническими средствами в 2012 году обратилось 22068 инвалидов, включая 1217 детей-инвалидов, что на 10% больше, чем в 2011 году.
В Российской Федерации принята и действует государственная программа "Доступная среда", одной из задач которой является формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Общий объем средств, предусмотренных данной программой в Тверской области, - 869,1 млн. руб., из них освоено - 750,7 млн. руб. По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области, за 2 года реализации программы проведен ряд мероприятий, в результате которых доля доступных объектов составила 69,7%, а удовлетворенность доступностью услуг 34,7%. К сожалению, несмотря на существенный объем финансирования программы, удовлетворенность доступностью услуг для инвалидов остается низкой.
Количество обращений по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, поступающих в адрес Уполномоченного, увеличилось с 4,8% в 2011 году до 7,3% в 2012 году от общего числа обращений.
Анализ обращений свидетельствует, что проблема обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов по-прежнему остается актуальной. Даже в областном центре многие входные группы не оборудованы пандусами, недостаточно специализированного транспорта для перевозки инвалидов, в большинстве случаев отсутствует сопряжение тротуаров с проезжей частью. В других городах области условия еще более далеки от требований действующего законодательства.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации. На момент подготовки настоящего доклада в регионе функционировало только 28 автобусов и 8 троллейбусов, оборудованных специальными устройствами для инвалидов. Можно сделать вывод о том, что, хотя в рамках программы "Доступная среда" приобретен транспорт для инвалидов, в масштабах региона этого крайне недостаточно.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, должно выделяться не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных транспортных средств бесплатно. Но в реальности постоянного контроля за реализацией данного права в регионе не производится, и это право инвалидов на деле не реализуется.
Понятие доступной среды жизнедеятельности инвалидов включает в себя и доступность государственных и муниципальных услуг. Перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р. Возможность записаться на прием к врачу, оформить предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также получить ряд других услуг через электронный портал, не выходя из дома поможет людям с ограниченными возможностями здоровья избавиться от многих забот. Однако люди пожилого возраста в большинстве случаев не владеют навыками пользования компьютером. Поэтому начавшееся бесплатное обучение пожилых людей и инвалидов основам пользования компьютером и Интернетом (примером может служить реализация в Тверской области федерального проекта "Бабушка-онлайн", "Дедушка-онлайн") должно носить массовый характер, в том числе и с привлечением ресурса общественных организаций.
Одним из вопросов, постоянно направляемых в адрес Уполномоченного, является вопрос медико-социальной экспертизы, с результатами которой многие граждане не согласны. По информации, предоставленной ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области", в 2012 году в порядке обжалования освидетельствованы в экспертных составах 643 человека. По результатам этих обращений в 26 случаях было изменено решение об установлении группы инвалидности в интересах граждан (4% от общего количества принятых решений).
Имеются сложности в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. Граждане жалуются на сроки изготовления технических средств и их качество. Так, поступило обращение от инвалида II группы гражданки Л. По словам заявительницы, обувь, предоставленная ей Тверским протезно-ортопедическим предприятием в 2011 году, не соответствовала установленным требованиям, а в 2012 году заявительница вообще не была обеспечена полагающейся ей ортопедической обувью. По данному обращению была проведена проверка, по результатам которой гражданка Л. смогла получить полагающуюся ей обувь.
Существуют проблемы с социальной адаптацией лиц с ограниченными возможностями здоровья, основными факторами которой являются образование и трудоустройство.
Одним из путей решения проблемы трудовой занятости инвалидов является квотирование рабочих мест, которое осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 17.09.1997 № 79 "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите". В 2012 году ранее установленная квота для приема на работу инвалидов была увеличена на 300 мест - до 2,3 тыс. рабочих мест. Тем не менее, из 1,8 тыс. инвалидов, обратившихся в 2012 году в центры занятости за содействием в поиске подходящей работы, только 704 человека были трудоустроены. Это связано с тем, что квоты устанавливаются организациям с численностью работников более ста человек, а в небольших муниципальных образованиях, где остро стоит вопрос трудоустройства инвалидов, количество таких предприятий невелико.
Анализ реализации прав лиц с ограниченными возможностями на территории Тверской области говорит о том, что перелома в отношении общества к инвалидам, к процессу их социализации, расширению возможностей образования и трудовой деятельности еще не наступило. Предстоит большая работа.
Считаю целесообразным рекомендовать:
- Правительству Тверской области провести анализ эффективности освоения финансовых средств, выделенных на реализацию программы "Доступная среда", оценку результативности действия программы и по результатам рассмотреть возможность продолжения действия программы в последующие годы, в том числе в части оснащения общественного городского транспорта приспособлениями для инвалидов;
- Министерству транспорта Тверской области совместно с УГИБДД по Тверской области провести мониторинг парковок автотранспорта на наличие парковочных мест для инвалидов и принять меры по использованию указанных парковочных мест по назначению;
- развивать механизм стимулирования работодателей, создающих рабочие места для инвалидов на территории Тверской области, уделив особое внимание предприятиям с численностью менее ста работников; предприятиям общественных организаций инвалидов - более активно модернизировать и создавать новые рабочие места, в том числе с привлечением инвесторов;
- Главному бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области усилить контроль за решениями филиалов по вопросам установления инвалидности.

Право на труд

Право граждан на свободный труд закреплено в части 1 статьи 37 Конституции РФ. Оно подразумевает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В 2012 году более 56 тысяч человек в поисках работы обратились в органы службы занятости населения Тверской области. При их содействии было трудоустроено 31,9 тысячи человек, зарегистрированных в качестве ищущих работу, что составляет 70% от общего числа обратившихся (в 2011 году было трудоустроено 65%). Мобильными офисами занятости населения осуществлено 564 выезда в труднодоступные населенные пункты, 16 тысяч граждан получили государственные услуги без визита в центр занятости.
Однако, несмотря на реализацию в регионе ряда программ, направленных на урегулирование рынка труда, большой проблемой остается обеспечение работой некоторых категорий граждан. Это, в первую очередь, молодые специалисты, женщины, имеющие малолетних детей или воспитывающие детей-инвалидов, многодетные матери, люди с ограниченными возможностями здоровья. Так, в 2012 году было создано только 7 рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в то время как в Тверской области более 4,5 тысяч таких семей.
Регулярно поступают письменные и электронные обращения, приходят граждане на личный прием по вопросам защиты их трудовых прав. Анализ обращений показывает, что в Тверской области сохраняется проблема несвоевременной выплаты заработной платы.
Так, в защиту интересов рабочих ООО "Баталинский лесопромышленный комплекс" (п. Лесной Фировского района), администрация которого систематически задерживает выплату заработной платы, к Уполномоченному обратилась редакция газеты "Коммунар". Сотрудникам указанного выше предприятия выплата заработной платы задерживалась до двух месяцев. По данному факту Уполномоченным была инициирована проверка. В настоящий момент дело передано в органы прокуратуры.
Значительное количество обращений к Уполномоченному содержит жалобы на невыплату заработной платы во время внешнего управления, конкурсного производства и после ликвидации предприятия-банкрота.
Трудовой кодекс РФ гарантирует получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с действующим законодательством. Статьей 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" регламентирована очередность удовлетворения требований кредиторов. Так, расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, производятся во вторую очередь после оплаты расходов на проведение процедуры банкротства и удовлетворения требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. На практике же права привилегированного кредитора второй очереди реально не обеспечены и трудно реализуемы, в основном, в связи с длительностью процесса реализации имущества должника, признанного банкротом, и отсутствия у предприятия ликвидных активов, достаточных для погашения задолженности по заработной плате. Как правило, конкурсной массы хватает на удовлетворение только внеочередных требований. Процедура банкротства в случаях недостаточности имущества сводится к ликвидации юридического лица, и кредиторы, включая работников ликвидируемого предприятия, при этом теряют право требования задолженности. Следовательно, право работников на получение вознаграждения за свой труд нарушается.
Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение бывших работников ОАО "Тверской завод электроаппаратуры "Элтор" (в интересах 50 человек), имеющих на руках вступившие в законную силу судебные решения и исполнительные листы о выплате им заработной платы, но так и не получивших причитающихся им денежных выплат. Подобная ситуация сложилась на ОАО "ПМО Ржевмаш", бывшие работники которого (20 человек) также обратились за защитой своих прав к Уполномоченному.
Проанализировав факты нарушения прав граждан при банкротстве на ряде предприятий региона, Уполномоченный обратился в Законодательное Собрание Тверской области. Результатом этого обращения стало проведение Законодательным Собранием Тверской области в декабре 2012 года и феврале 2013 года совещаний на тему: "О реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в Тверской области: особенности и проблемы".
При рассмотрении обращений граждан выявлялись и факты незаконного увольнения работников. Очень часто в подобных случаях работники просто не знают своих трудовых прав, что не позволяет им отстаивать свои интересы. Большую роль в таких ситуациях играют профсоюзные организации, их деятельность влияет на решение большого круга интересов работников того или иного предприятия. Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба от председателя территориального профессионального союза работников транспорта Тверской области на незаконные увольнения работников руководителем ОАО "Тверьавтотранс". По результатам проведенной проверки права работников были восстановлены, к генеральному директору ОАО "Тверьавтотранс" было применено дисциплинарное взыскание, объявлен выговор.
Анализ реализации права граждан на труд в Тверской области позволяет сделать следующие выводы: в отдельных случаях нарушается право граждан на своевременное вознаграждение за труд; по причине несовершенства законодательства практически отсутствует система гарантий прав работников предприятий, в отношении которых введено конкурсное производство; имеют место проблемы с трудоустройством отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства.
В связи с этим Уполномоченный рекомендует:
- Законодательному Собранию Тверской области рассмотреть возможность выхода с законодательной инициативой по изменению очередности погашения долгов по заработной плате, включив ее в требования первой очереди, по ужесточению контроля за деятельностью арбитражных управляющих и их ответственности за недобросовестные действия при банкротстве, расширению участия представителей трудовых коллективов и органов местного самоуправления в процедурах конкурсного управления, предусмотрению иных мер, повышающих прозрачность процедуры банкротства, дополнительных гарантий защиты прав работников несостоятельных предприятий;
- Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области уделять больше внимания информированию и консультированию работников по вопросам соблюдения трудовых прав и правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью повышения уровня правовых знаний населения в сфере трудового законодательства;
- Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области предусмотреть проведение мероприятий, направленных на содействие в трудоустройстве таких категорий граждан, как родители, воспитывающие детей-инвалидов, женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, люди с ограниченными возможностями здоровья, молодые специалисты.

Право на социальное обеспечение и охрану здоровья

Статья 7 Конституции РФ гласит: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Реализация государством своих функций в сфере социальной политики всегда вызывает много вопросов, обсуждений и критики, но объективность требует замечать и оценивать результаты, которых федеральные и региональные власти добиваются в данной сфере.
В Тверской области создана система социальной поддержки граждан, которая ежегодно совершенствуется. Так, в 2012 году в 2,5 раза увеличена сумма ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий. По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области, в 8,5 раз увеличился объем финансирования из областного бюджета, с 965,7 тыс. руб. в 2011 году до 8226,41 тыс. руб. в 2012 году, на приобретение лекарств и изделий медицинского назначения в стационарных учреждениях социального обслуживания. Несмотря на то, что средний размер заработной платы медицинского персонала и социальных работников этих учреждениях пока невелик (9922 руб. у среднего медицинского персонала, 7660 руб. у социальных работников), по сравнению с 2011 годом он увеличился в среднем на 1380 руб.
Обращения граждан по вопросам нарушения прав на социальное обеспечение неизменно берутся Уполномоченным на особый контроль, а рекомендации, которые он выносит после их рассмотрения, чаще обычного апеллируют не только к закону, но и к простому чувству справедливости.
По информации регионального Министерства социальной защиты населения, количество граждан, которым оказывались социальные услуги на дому в 2012 году, по сравнению с 2011 годом выросло на 2,5% и составило 12875 чел. При этом обращает на себя внимание тот факт, что количество граждан, отказавшихся от оказания таких услуг, по сравнению с 2011 годом увеличилось на 16% и составило 971 чел. И тому есть причины. Так, поступили жалобы на ненадлежащее исполнение обязанностей социальными работниками государственных бюджетных учреждений "Комплексные центры социального обслуживания населения", оказывающими услуги на дому.
Например, в аппарат Уполномоченного обратилась гражданка З., жительница города Ржева, инвалид. В обращении сообщалось, что социальный работник не оформила документы на получение льгот, не предоставляет чеки о покупках для подтверждения затраченных денежных средств, нерегулярно посещает заявительницу, а также самовольно изъяла некоторые страницы с записями из дневника обслуживания. По результатам рассмотрения обращения установлено, что в соответствии с перечнем гарантированных государством социальных услуг, поставляемых одиноким, в том числе одиноко проживающим гражданам пожилого возраста и инвалидам, на дому государственными учреждениями социального обслуживания населения Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 09.08.2010 № 395-па, в обязанности сотрудников социальной службы входит оформление установленных законодательством льгот и преимуществ. Социальный работник знал, что заявительница получает льготы, однако вовремя не подал документы для оформления льгот на очередной год, тем самым было нарушено право гражданки З. на получение гарантированных государством социальных услуг. Уполномоченным в адрес начальника Территориального отдела социальной защиты населения города Ржева было направлено письмо с указанием на установление факта нарушения прав З. и рекомендациями по исправлению сложившейся ситуации. Однако через несколько месяцев в адрес Уполномоченного поступило повторное обращение З., в котором она сообщала, что сотрудники органов социальной защиты населения г. Ржева предложили ей самостоятельно обратиться в суд.

Из обращения гражданки З. (город Ржев):



Необходимо отметить, что помимо увеличения числа жалоб граждан на ненадлежащее исполнение обязанностей социальными работниками, оказывающими услуги на дому, увеличилось и количество уволившихся в 2012 году работников, занимавшихся оказанием социальных услуг на дому. Так, в отчетном году принято на работу 729 человек (в 2011 году - 934 человека), а уволилось с работы 1022 человека, что на 10% больше, чем в 2011 году. Такая ситуация, на наш взгляд, связана не только с характером работы, но и с крайне низким уровнем заработной платы социальных работников.
Одной из существенных мер социальной поддержки особо нуждающейся категории - многодетных семей - является выделение им земельных участков. Поступает много обращений от многодетных семей, затрагивающих эти вопросы. В соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на основании решения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области. Однако на практике очень часто оказывается, что качество предоставляемых земельных участков и их пригодность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства органами местного самоуправления не учитываются.
Пример из обращения многодетной матери М. (шестеро детей), проживающей в Калининском районе Тверской области: "В октябре 2012 г. мне позвонили из местной администрации, сказали, подъезжайте для выделения земельного участка. Мы взяли необходимые документы и подъехали. Нам с мужем показали на карте, где будет лежать наш земельный участок. Мы согласились. Нас отправили в районную газету, где мы заплатили 460 рублей, чтобы вышла газета с объявлением. После этого в администрации нам сказали, что необходимо заплатить 17500 рублей для оформления аренды земельного участка, так как у нас не было этих денег, мы не стали ничего оформлять. Позже мы узнали, что участок лежит в болотистом месте, где нет никакой цивилизации и недалеко находится пруд, где загоняют стадо на водопой. После этого мы хотели отказаться от участка, но нам заявили - участок числится за вами и надо предоставить необходимые документы".
Такие примеры свидетельствуют о формальном подходе к реализации права многодетных семей на безвозмездное получение земельных участков, пригодных для использования.
Одной из составляющих права на социальное обеспечение граждан является право на компенсацию, выплачиваемую жертвам политических репрессий в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон РФ № 1761-1).
В преамбуле указанного Закона закреплено, что его целью является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.
В соответствии со статьями 15 и 16.1 вышеуказанного Закона лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, выплачиваются денежные компенсации, также денежная компенсация выплачивается за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из владения в связи с репрессиями имущество. Максимальный размер компенсация не может превышать 10000 рублей.
Полагаем, что компенсация в размере 10000 рублей не способна на сегодняшний день возместить ни стоимости всего утраченного имущества, ни, тем более, пережитого членами семьи репрессированного лица страдания и горя. Устанавливая размер компенсации, федеральный законодатель исходил из социально-экономического положения государства на момент вступления в силу указанного Закона. За время существования Закона размер названных компенсаций пересматривался лишь однажды Федеральным законом от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 2001 года.
В 2007 и 2008 годах Конституционный суд Российской Федерации рассматривал жалобы на несоответствие статьи 16.1 Закона РФ № 1761-1 статьям 19, 52 и 55 Конституции Российской Федерации. Сославшись на то обстоятельство, что размер названных денежных компенсаций не пересматривался с 1 января 2001 года, Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод, что предоставленные реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, меры социальной поддержки входят в признанный государством объем возмещения вреда, и Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации исходя из финансовых возможностей государства, с учетом уровня инфляции, других социально-экономических факторов должно определить, какой размер возмещения материального ущерба лицам, на которых распространяется действие Закона РФ № 1761-1, может считаться посильной в настоящее время компенсацией материального ущерба, с тем чтобы возмещение им вреда осуществлялось в наиболее полном объеме и чтобы достижение провозглашенной названным Законом цели не ставилось под сомнение.
К сожалению, до настоящего времени размеры компенсаций так и не пересмотрены Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.
Трудовые пенсии в России в 2012 году индексировались дважды: с 1 февраля 2012 года на 7%, с 1 апреля на 3,41%, при этом средний размер пенсий увеличился на 321 руб., а социальных пенсий на 734 руб. В аппарат Уполномоченного регулярно поступали жалобы по вопросу порядка назначения и правильного исчисления пенсий. В ходе проверки таких жалоб, как правило, выясняется, что нарушения со стороны органов пенсионного обеспечения отсутствуют. Причиной же обращения пенсионеров к Уполномоченному является либо юридическая неграмотность пожилых людей (незнание норм пенсионного законодательства, порядка расчета и начисления пенсий), либо крайне низкий размер пенсий заявителей, часто не соответствующий жизненно необходимым расходам.
С особой остротой воспринимаются гражданами нарушения их прав в области охраны здоровья. В адрес Уполномоченного поступают жалобы на качество и доступность медицинского обслуживания, невнимательное отношение к пациентам со стороны врачей, высокие цены на лекарственные препараты.
Повышение доступности и качества бесплатной медицинской помощи для населения является одной из основных целей реализуемой в регионе Программы модернизации здравоохранения Тверской области на 2011 - 2012 годы. Программа предусматривает существенное улучшение материально-технической базы учреждений за счет приобретения нового диагностического, лабораторного и лечебного оборудования, внедрения современных медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи, переподготовки и повышения квалификации медицинских работников.
Однако финансовые средства, выделенные Тверской области на Программу модернизации здравоохранения, ни в 2011 году, ни в 2012 году полностью освоены не были, что не позволило реализовать цели Программы в полном объеме. Так, низкой остается доступность медицинских услуг. Время ожидания приема у узких специалистов, проведения диагностических и лабораторных исследований достигает порой 30 дней и более, что является недопустимым.
Кроме того, в Тверской области медленно внедряются информационные технологии: прежде всего это запись на прием к врачу по телефону и Интернету, ведение электронной карты больного, электронные истории болезни, что должно уменьшить очереди в регистратуру и увеличить время общения и осмотра больного врачом.
В ряде обращений к Уполномоченному затрагивалась проблема отсутствия лекарственных препаратов, выписанных по льготным рецептам, в аптеках города Твери и замена их иными препаратами.

Например, гражданин Ш. жалуется на нарушение его права на льготное обеспечение лекарствами. По утверждению заявителя, сотрудники аптеки № 200 г. Твери неоднократно отказывали Ш. в выдаче указанного в льготном рецепте лекарственного препарата, ссылаясь на его отсутствие, и выдавали заявителю препараты с иным названием и по более дешевой цене. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 № 785 "О порядке отпуска лекарственных средств" и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.12.2007 № 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств и изделий медицинского назначения и специализированных продуктов питания" аптека может отпускать лекарственные препараты по имеющимся в наличии торговым наименованиям в рамках одного международного непатентованного наименования (МНН), не превышая курсовую дозу, указанную в рецепте. Международное непатентованное наименование действующего вещества - это основные сведения о лекарственном средстве. Как правило, препараты с одним и тем же действующим веществом выпускаются под разными торговыми наименованиями. По данным аптеки № 200 г. Твери, гражданин Ш. ежемесячно получал по льготным рецептам лекарственные препараты с необходимым действующим веществом.
Однако характер обращений свидетельствует о том, что граждане крайне плохо информированы о причинах замены в аптеках лекарственных препаратов в рамках одного международного непатентованного наименования.
Также следует отметить, что в области сложилась устойчивая дефектура лекарственных препаратов по МНН - 50% от общего количества лекарственных средств, входящих в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Необходимо проанализировать причины сложившейся дефектуры, принять меры к ее снижению, т.к. высокая дефектура приводит к вынужденной замене препаратов, что вызывает недовольство населения.
Много письменных и устных обращений, поступавших в 2012 году, касалось вопроса роста цен на лекарственные препараты. Граждане, особенно с низкими доходами, жалуются на ценовую недоступность жизненно необходимых лекарств. На одном из прямых радиоэфиров, проводимых ГТРК "Тверь" с участием Уполномоченного, две трети звонков, поступивших в студию, также касались вопроса цен на лекарственные препараты. По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области, в 2012 году в регионе был зафиксирован рост цен на лекарственные препараты из числа жизненно необходимых и важнейших в категории до 50 рублей в среднем за год на 0,03%. В первом полугодии 2012 года зафиксирован рост цен в категории от 50 до 500 рублей на 0,39%. Управлением Росздравнадзора по Тверской области были выявлены нарушения порядка формирования цен на лекарственные препараты и выданы предписания об устранении нарушений.
Считаю необходимым органам исполнительной власти области усилить контроль за соблюдением Порядка установления предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, утвержденного Правительством Тверской области. Сеть продаж лекарственных средств на территории области стала существенно шире, выдано более 550 лицензий, а Региональная энергетическая комиссия запланировала проверку только 13 аптечных организаций.
Кафедра социологии и социальных технологий Тверского политехнического университета в 2012 году провела социологический опрос на тему: "Удовлетворенность жителей Твери медицинской помощью в городе". На вопрос "Как Вы оцениваете изменения качества медицинской помощи в Твери за последний год?" 38% граждан ответили, что изменений не заметили. Ухудшение качества отметили 18% респондентов. А вот информированной о реализации на территории Тверской области мер по модернизации здравоохранения оказалась лишь треть наших земляков. Из сказанного следует сделать вывод, что процессы, происходящие в системе здравоохранения, непонятны обществу. Все решения по модернизации, реорганизации, сокращению или перепрофилированию обязательно должны предварительно обсуждаться с пользователями услуг.
Таким образом, на основании мониторинга ситуации с соблюдением прав граждан на охрану здоровья и социальную поддержку населения на территории Тверской области в 2012 году можно констатировать, что имеют место несоблюдение прав пожилых людей на достойное социальное обслуживание, отсутствие адекватной реакции должностных лиц на выявленные нарушения законодательства в отношении конкретных граждан. Несмотря на постоянно растущее финансирование отрасли здравоохранения качество и доступность бесплатных медицинских услуг, право на которые имеют граждане, остаются существенно недостаточными.
Уполномоченный рекомендует:
- Правительству Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области обеспечить реализацию Программы модернизации здравоохранения в полном объеме, вопросы развития системы здравоохранения области предварительно обсуждать с широкой общественностью;
- Правительству Тверской области обеспечить контроль со стороны уполномоченных государственных органов Тверской области за соблюдением регионального Порядка установления предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП;
- Министерству здравоохранения Тверской области организовать среди населения разъяснительную работу о возможности замены лекарственных препаратов, указанных в льготных рецептах, на лекарственные препараты с иным наименованием в рамках одного международного непатентованного наименования (МНН), при этом принять меры по снижению дефектуры в аптечных организациях области;
- в связи с низким уровнем заработной платы социальных работников Министерству социальной защиты населения Тверской области предусмотреть расширение мер социальной поддержки для данной категории работников;
- Министерству социальной защиты населения Тверской области обеспечить работу по повышению качества обслуживания граждан социальными работниками на дому, добиться снижения текучести кадров, роста их квалификации;
- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области усилить работу в части правового просвещения граждан, своевременного информирования об изменении пенсионного законодательства;
Законодательному Собранию Тверской области рассмотреть возможность инициирования внесения изменений в Закон Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в части увеличения сумм компенсаций.

Право на жилище

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года указал: "... У нас есть уникальный шанс в ближайшее десятилетие кардинально решить и другую застарелую российскую проблему - жилищную".
Следует отметить положительные результаты в решении многолетних проблем пострадавших участников долевого строительства на территории Тверской области. В 2012 году по шести объектам из семи, включенных в прошлом году в реестр проблемных домов, Правительством Тверской области приняты конкретные решения. В 2011 году пострадавшими от действий недобросовестных застройщиков были признаны 696 граждан, за 2012 год были обеспечены квартирами 542 дольщика.
Так, в декабре 2012 года вручены ключи от 29 новых квартир пострадавшим участникам долевого строительства дома по улице Бобкова, 38 в Твери. Строительство данного объекта было прекращено еще в 2004 году. В 2012 году было завершено строительство, и началось заселение обманутых людей в два многоэтажных дома по улице Бориса Полевого.
Положительные тенденции в решении проблем пострадавших участников долевого строительства необходимо развивать. Сделать это можно единственным способом: восстановлением прав данной категории граждан.
В Тверской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью улучшения технического состояния жилищного фонда была продолжена работа по завершению региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Благодаря финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и долевому финансированию за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в области меняется ситуация с проведением капитального ремонта и переселением граждан из аварийного жилья. В 2011 году Правительством Тверской области была принята адресная программа Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 - 2012 годы, на реализацию которой было предусмотрено 185,4 млн. руб., из них за счет средств Фонда - 124,7 млн. руб. Также в 2011 году приняты две программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 - 2012 годы. На реализацию данных Программ было предусмотрено 623,6 млн. руб., из них за счет средств Фонда - 310,2 млн. руб. В реализации программ участвовало 46 муниципальных образований Тверской области.
Следует сознавать, что средств, предусмотренных для Тверской области на эти цели в рамках вышеназванных программ, недостаточно, чтобы уже сегодня кардинально решить проблему ремонта ветхого жилья и переселения граждан из аварийных домов, а следовательно, необходимо поэтапное продолжение работы в этом направлении в 2013 году и последующие годы.
По статистике, Тверская область занимает третье место по количеству ветхого и аварийного жилья в Центральном федеральном округе. Статистику подтверждают данные, представленные Главным управлением "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - жилищная инспекция), специалистами которой за 2012 год выявлено 6697 нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что на 27% больше, чем в прошлом году.
Для расселения граждан из ветхих домов необходимо заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным. В соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), в муниципальных образованиях должны создаваться межведомственные комиссии, которые на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, имеют право проводить оценку соответствия помещения установленным требованиям и признавать жилое помещение непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так, только специалистами жилищной инспекции было вынесено 417 заключений по проверенным жилым помещениям о необходимости рассмотрения вопроса о них на межведомственных комиссиях муниципальных образований.
По мнению Уполномоченного, существующий правовой механизм создания и деятельности межведомственных комиссий порождает серьезные трудности для граждан в части реализации их прав. Вызывает вопросы то, что решение о создании комиссий принимает орган исполнительной власти Тверской области или орган местного самоуправления, - сторона, заинтересованная в принятии выгодного для себя решения. Тем более, что председателями межведомственных комиссий назначаются должностные лица соответствующих органов власти, занимающие позицию властных структур, которая, к сожалению, далеко не всегда совпадает с потребностями жильцов, проживающих в непригодном и аварийном жилье.
Другая трудность для граждан - то, что в случае признания жилого помещения непригодным, а многоквартирного дома аварийным заключение межведомственной комиссии является юридическим основанием для принятия решения соответствующим органом исполнительной власти Тверской области или органом местного самоуправления и издания распоряжения о расселении граждан; после чего, в соответствии со статьями 85, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган обязан предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. Однако, в муниципальных образованиях уровня городских и сельских поселений скудные бюджеты органов местного самоуправления препятствуют решению проблем расселения, строительство нового жилья почти не ведется и выполнение решения о расселении становится невозможным. Поэтому муниципалитеты не спешат с созданием межведомственных комиссий, а порой даже откровенно затягивают процедуру их формирования.
Например, проживающая в пос. Редкино гражданка М., мать троих детей - 15, 6 и 5 лет, пишет в своем обращении:

"Заявление

Прошу Вас помочь мне в вопросе об улучшении моих жилищных условий, так как я проживаю в многоквартирном доме на три семьи 1858 года постройки. В квартире печное отопление, канализации нет, дворовый туалет; колодец, замерзающий в зимний период, отсутствует со всех сторон подъезд к дому для подвоза угля и дров. В нескольких метрах проходит высокоскоростная железная дорога (Москва - Санкт-Петербург). Нет специального прохода, что создает угрозу для жизни моих малолетних детей. Местные власти на мою просьбу не реагируют. Я являюсь многодетной матерью, и в поселке Редкино с такими условиями я одна."

Жилищная инспекция Тверской области в мае 2012 года провела обследование технического состояния жилого дома, где проживает гражданка М. По результатам обследования составлено заключение о необходимости рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о признании жилого дома заявительницы не пригодным для проживания. Заключение было направлено в адрес главы администрации городского поселения - поселок Редкино. Заключения жилищной инспекции подлежат рассмотрению в 30-дневный срок. На момент рассмотрения обращения администрацией городского поселения поселок Редкино межведомственная комиссия не была создана, дом заявительницы не был обследован, что лишает ее права встать на очередь и получить пригодное для проживания жилье. Аналогичное обращение поступило от гражданки С, проживающей в пос. Новозавидовский Конаковского района.
В декабре 2012 года состоялось собрание помощников Уполномоченного по правам человека в Тверской области, работающих в районах Тверской области, по теме "Соблюдение жилищных прав граждан". Одним из основных вопросов, на который Уполномоченный обращал внимание помощников, был вопрос создания и деятельности межведомственных комиссий.
Анализ вышеизложенных положений и поступающих обращений граждан свидетельствует о высокой степени общественной значимости деятельности межведомственных комиссий, решения которых затрагивают интересы большого круга граждан.
Озабоченность Уполномоченного вызывает положение с соблюдением в регионе прав граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг. В первую очередь это касается фактов отключения отопления и горячего водоснабжения в осенне-зимний период, которые далеко не единичны. Главной проблемой коммунального комплекса Тверской области является неудовлетворительное состояние основных фондов. Процент износа объектов инженерной инфраструктуры в среднем по области превысил 60%. Наибольшее количество письменных и устных (телефонных) обращений по поводу отключения отопления в связи с прорывами теплотрасс и иными технологическими нарушениями в отопительной системе поступило в ноябре - декабре 2012 года в городе Твери. Например, в декабре 2012 года в адрес Уполномоченного поступило письменное обращение от депутата Законодательного Собрания Тверской области, к которому обратились родители учащихся школы № 20 (ул. Ржевская, д. 12). В обращении сообщалось, что в отопительной системе школы существуют проблемы, дети занимаются в варежках и куртках. При рассмотрении обращения установлено, что 12.12.2012 в связи с аварией на теплотрассе отопление в школе было отключено. Однако после устранения аварии на трассе запустить отопительную систему в самой школе в нормальном режиме не удалось. Температурный режим на первом и втором этажах школы составлял от +4 до +8 градусов, на третьем и четвертом от +16 и выше. 14 декабря были отменены уроки, а затем закрыты классы на 1 и 2 этажах, режим обучения переведен в две смены. После придания ситуации огласке в школе было проведено обследование состояния теплосетей представителями городской администрации и Управления Роспотребнадзора по Тверской области. Родители и администрация школы и ранее обращались в Администрацию г. Твери по поводу проблем в системе отопления школы, но эффективных мер не последовало. Не ясно, как получилось, что при приемке школы к 1 сентября 2012 года, этому образовательному учреждению с полусгнившими коммуникациям и без резервных теплосетей должностные лица выдали паспорт готовности к отопительному сезону. Решение многолетней проблемы было найдено включением школы № 20 в 2013 году в инвестиционную программу "Развитие и реконструкция системы теплоснабжения г. Твери на 2012 - 2015 годы", принятую Тверской городской Думой в мае 2012 года.
Существенное число составляют обращения на действия (бездействие) управляющих компаний города Твери (непроведение ремонта многоквартирных домов, плохое обслуживание придомовых территорий), а также на действия председателей товариществ собственников жилья, которые зачастую самовольно отключают потребителей от коммунальных услуг, производят расчеты за услуги ЖКХ по необоснованно завышенным тарифам, не предоставляют льготы по оплате жилья и т.д.

Из обращения гражданки К. (г. Тверь):

"30 сентября 2012 года в 9 часов утра председатель правления ТСЖ "Новая Звезда" Ш. обесточил мою квартиру от электроэнергии путем отключения автомата в электрощитовой дома. Моя квартира осталась без электроэнергии, без горячей воды, так как котел отопительный и по нагреву воды импортный и работает от электроэнергии, без отопления; ребенку 2 года, находится на больничном листе, сильно болеет. Холодильник отключился, я пишу вечером, сижу при свечах. Продукты все на выброс, кормить ребенка опасно.
Целый день я просила Ш. включить электроэнергию, на что он мне отвечал, что у меня имеется задолженность по содержанию дома и он правомерно отключил электроэнергию, так как он председатель ТСЖ, является поставщиком электроэнергии в мою квартиру.
Наш дом сблокированный таунхаус, все услуги мы оплачиваем сами напрямую, заключив договоры с поставщиками услуг, уличное освещение мы также оплачиваем сами.
Со слов председателя правления Ш. и его жены:
"Что им прокуратура и полиция, они сами являются работниками государственных органов, а я должна понимать ...".

Как выяснилось при проверке заявления, причина разногласий, из-за которых произошел факт самоуправства председателя правления ТСЖ, заключается в неготовности и неумении самих жильцов управлять своей собственностью. Так, 30% собственников жилья самостоятельно не осуществили выбор способа управления своими жилыми домами, в связи с чем конкурсы по управлению домами вынуждены проводить органы местного самоуправления. А 7% жителей города Твери по состоянию на конец февраля 2013 года так и не осуществили выбора управляющей компании. Анализ происходящего показывает, что население до конца не осознает своих прав и обязанностей, ни юридически, ни психологически собственники жилья не готовы к той ответственности, которую налагает на них статус собственника. На изменение этой ситуации необходимо направить усилия региональных и муниципальных органов власти. Также следует развивать конкуренцию среди организаций по обслуживанию жилищного фонда и объектов инфраструктуры, что позволит собственникам жилья выбирать ту из них, которая сможет предоставить наилучшее соотношение цены и качества услуг.
Граждане обращали внимание Уполномоченного на то, что существующая система защиты прав граждан в случае, если они нарушаются органами управления товариществ собственников жилья и управляющими компаниями, предусматривает судебный способ защиты прав. Обратиться в суд самостоятельно, без получения дополнительной юридической помощи гражданам зачастую достаточно трудно. В связи с чем, чтобы не оставлять без внимания жалобы граждан в этой сфере, в районах области должно быть налажено оказание консультативной помощи. А в качестве наиболее эффективного способа защиты прав и интересов потребителей целесообразно предоставлять гражданам бесплатную консультативную помощь в составлении претензий и заявлений в суд.
Анализ обращений граждан свидетельствует о наличии нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, которые, как правило, связаны с состоянием жилищно-коммунальной инфраструктуры, отсутствием конкуренции на рынке услуг ЖКХ.
Уполномоченный рекомендует:
- Правительству Тверской области разработать и поэтапно осуществить меры по финансовому оздоровлению системы жилищно-коммунального хозяйства и модернизации объектов ЖКХ на территориях муниципальных образований Тверской области;
- Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в связи с недостаточностью управляющих компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг активизировать работу по развитию конкуренции среди управляющих компаний и обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций в отрасль за счет минимизации рисков, улучшения качества работы жилищно-коммунального хозяйства;
- органам местного самоуправления Тверской области обеспечить выполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006, утвердившего Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Органам прокуратуры Тверской области усилить контроль за соблюдением законодательства при формировании и деятельности межведомственных комиссий. Правительству Тверской области организовать проведение на территории Тверской области мониторинга эффективности работы межведомственных комиссий;
- юридической общественности области совместно с общественными формированиями организовать предоставление гражданам бесплатной консультативной помощи в составлении претензий и заявлений в суд.

Право на благоприятную окружающую среду

Одна из наиболее существенных новаций российского законодательства - признание прав граждан на благоприятную окружающую среду. К экологическим правам граждан относятся не только право на благоприятную окружающую среду, но и право на достоверную информацию о ее состоянии, а также право на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, при этом благоприятное состояние окружающей среды выступает обязательной составляющей права на достойное качество жизни.
Анализ обращений, связанных с экологическими правами граждан, а также жалоб, поступивших в органы прокуратуры, органы государственного надзора, общественные организации, мониторинг публикаций в средствах массовой информации свидетельствуют о том, что в Тверской области существуют проблемы в реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. И если доля подобных жалоб в общем числе рассмотренных обращений составляет менее 3%, это свидетельствует скорее о недостаточном уровне правового просвещения граждан в сфере защиты экологических прав, чем о незначительности существующих экологических проблем.
В 2012 году, по информации Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, было проведено 267 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках государственного надзора, выявлено 252 нарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам проверок 240 лиц привлечены к административной ответственности.
Несмотря на реализацию долгосрочной целевой программы Тверской области "Обеспечение населения Тверской области качественной питьевой водой на 2009 - 2015 годы" одной из основных проблем в экологической сфере остается проблема несоответствия объектов питьевого водоснабжения санитарным нормам и гигиеническим нормативам.
Из 2600 км водопроводных сетей на территории области в замене нуждаются около 40%, а в ряде городских округов и муниципальных районов - более 70% водопроводных сетей. Общий износ систем водоснабжения достиг в среднем по области более 60%, что обусловливает частые аварии на водопроводах и вторичное загрязнение водопроводной воды. Срочной модернизации требуют сегодня около 30% мощностей водозаборных сооружений.
В адрес Уполномоченного неоднократно поступали жалобы граждан, в том числе и коллективные, на неудовлетворительное качество питьевой воды.
Так, поступило обращение от гражданина Б. по вопросу обеспечения жителей д. Пиногощи Лихославльского района питьевой водой:

"Заявление

Убедительно просим оказать информационно-правовую помощь в разрешении проблемы, с которой мы столкнулись в своей повседневной жизни. Дело в том, что в деревне Пиногощи остался лишь один колодец с "питьевой" водой" (кавычки означают только то, что вода в данном случае называется питьевой с большой натяжкой, ибо никто и никогда не проверял ее качества).
По сути, деревня живет без воды, а это, в свою очередь, вызывает определенные трудности.
В начале текущего года мы, жители деревни Пиногощи, имели возможность употреблять воду, которую нам любезно поставляли местные власти с учетом условий реального проживания. Оплачивалась услуга администрацией Микшинского сельского поселения. Весной поставка воды жителям деревни была прекращена, оплата услуги автоматически производилась людьми еще некоторое время - деньги администрация Микшинского сельского поселения получала, услуги не оказывала. Позже администрация сельского поселения перестала общаться с жителями деревни Пиногощи вообще, объяснив последним, что денег у местной власти для обеспечения водой людей, у администрации сельского поселения нет...".

Централизованная подача воды в данном населенном пункте не осуществляется из-за неисправности водопроводной сети, колодцы, находящиеся в ведении сельского поселения, не соответствуют санитарным нормам. По результатам проверки, проведенной Уполномоченным, два колодца, находящиеся на балансе муниципального образования, были приведены в соответствие с санитарными нормами, а вопрос финансирования ремонта водопроводной сети вынесен на рассмотрение Совета депутатов Микшинского сельского поселения.
Подобная ситуация сложилась в д. Пасынково Эммаусского сельского поселения Калининского района (проживают 128 человек), где ввиду отсутствия источников питьевого водоснабжения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям безопасности, в отношении ранее исполняющей полномочия главы администрации сельского поселения следственным органом возбуждено и расследовано уголовное дело. В настоящее время администрацией поселения организована доставка питьевой воды автоцистерной, проводятся работы по организации в населенном пункте централизованной системы водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации задача обеспечения населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения возложена на органы местного самоуправления, в собственности которых находится значительная часть объектов водоснабжения и водоотведения. Однако профинансировать подобные мероприятия в масштабе сельского поселения в полном объеме затруднительно из-за недостатка финансовых средств.
По приведенным выше двум типичным фактам можно сделать вывод о том, что для систем водоснабжения и водоотведения Тверской области характерны высокий уровень износа и технологическая отсталость. Учитывая, что собственных средств бюджетов подавляющего большинства муниципальных образований, финансовых возможностей предприятий водопроводно-канализационного хозяйства недостаточно для решения перечисленных проблем, необходимо привлечение ресурсов областного и федерального бюджетов.
Не менее актуальным для тверского региона является и вопрос сбора, обезвреживания, переработки и захоронения отходов.
По инициативе средств массовой информации была проведена проверка информации о размещении бытовых, производственных и биологических отходов вблизи поселка Заволжский Калининского района Тверской области. В ходе проверки установлено, что отходы производства и потребления размещались на земельном участке общей площадью 1,6 га, расположенном в районе поселка Заволжский. Согласно заключению экспертов в результате захламления земельного участка бытовыми отходами произошло загрязнение почвы токсичными элементами, содержание химических веществ в ней превышает предельно допустимые концентрации по всем показателям вредности. Ущерб от захламления и химического загрязнения земельного участка сельскохозяйственного назначения составил 12,8 млн. рублей, лесного участка - 29,8 млн. рублей.
Имеют место случаи загрязнения почвы неочищенными канализационными стоками. Так, в микрорайоне "Юность" города Твери произошел излив сточных вод в непосредственной близости МОУ "СОШ № 7". Подобная ситуация сложилась и в с. Бурашево Калининского района, где излив сточных вод возник в результате аварии на канализационной сети. В течение двух недель канализационные стоки подтапливали земельный участок, расположенный вблизи лечебно-профилактических мастерских ГУЗ "Областная клиническая психиатрическая больница № 1 им. М.П. Литвинова". Авария была устранена лишь в результате вмешательства органов прокуратуры.
То, что подобные случаи носят далеко не единичный характер, затрагивая порой права больших групп граждан, свидетельствует о том, что органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления, принимающие решения, результатом которых может стать негативное воздействие на окружающую среду, не всегда соблюдают право граждан на благоприятную окружающую среду. Между тем, указанное право гарантируется Уставом Тверской области, который обязывает органы государственной власти области и органы местного самоуправления определять основные направления охраны окружающей природной среды, разрабатывать и осуществлять финансовое и материально-техническое обеспечение областных экологических программ, вести учет и оценку природной среды, природных ресурсов, кадастровую документацию.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Тверской области имеют место нарушения экологических прав граждан, в связи с чем Уполномоченный рекомендует:
- органам местного самоуправления вести мониторинг состояния систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, более активно участвовать в формировании исходных данных о состоянии систем водоснабжения и водоотведения и обеспеченности населения качественной питьевой водой на территории Тверской области для включения их в долгосрочную целевую программу Тверской области "Обеспечение населения Тверской области качественной питьевой водой на 2009 - 2015 годы", а также обеспечивать софинансирование ремонта объектов питьевого водоснабжения;
- органам местного самоуправления обеспечить сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территориях муниципальных образований, устранить захламление территорий вокруг границ районных центров, следить за неукоснительным соблюдением природоохранного законодательства.

Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей
и местах лишения свободы

Одной из самых многочисленных категорий граждан, обращающихся к Уполномоченному по правам человека в Тверской области, являются осужденные. Основные темы обращений - несогласие с ходом предварительного расследования, с приговором суда, жалобы на условия содержания, просьба оказать правовую консультацию.
Принцип равенства прав всех граждан Российской Федерации, провозглашенный Конституцией РФ, приобретает особое значение в отношении граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей. Ведь у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены. Уполномоченный по правам человека в Тверской области, основываясь на положении, что лишение свободы не лишает человека его основных конституционных прав, уделяет особое внимание защите прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных, находящихся в колониях, следственных изоляторах, изоляторах временного содержания.
Одним из первых соглашений Уполномоченного о взаимодействии стало "Соглашение об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе" с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области. В рамках совместной работы были определены основные проблемы уголовно-исполнительной системы в части соблюдения прав человека, выработаны механизмы их решения.
В 2012 году УФСИН России по Тверской области принимались последовательные меры по укреплению законности и правопорядка, безопасности, соблюдению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях УИС области.
В соответствии с указанием ФСИН России № 15-5093-01 от 25.03.2011, в целях реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года, для создания справедливой и эффективной системы стимулирования правопослушного поведения осужденных при учреждениях исполнения наказаний созданы комиссии по оценке поведения осужденных и определению условий отбытия наказаний. В их состав вошли как сотрудники учреждений исполнения наказаний, так и представители общественности. В 2012 году сотрудник аппарата Уполномоченного принимал участие в работе такой комиссии при ФКУ ИК-1 УФСИН Тверской области. В ходе работы рассмотрены вопросы перевода осужденных на облегченные условия отбывания наказания, даны рекомендации о переводе для дальнейшего отбывания наказания в колонии-поселения, об условно-досрочном освобождении.
Среднесписочная численность осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, в прошлом году составила 7670 человек (в 2011 году - 8579), из них женщин 657 (2011 год - 820). Основными видами производственной деятельности исправительных учреждений являются швейное производство и металлообработка. (ИК 7, 10). Вывод на оплачиваемые работы составил 3410 человек, или 44,5% от среднесписочной численности осужденных (в 2011 году - 44,0%).
Несмотря на положительную динамику трудоустройства осужденных требования уголовно-исполнительного законодательства о привлечении к труду каждого заключенного не соблюдаются, что не позволяет осужденным не только оплачивать свое содержание, но и выплачивать алименты, погашать задолженности по исковым требованиям.
Все исправительные учреждения и ФКУ СИЗО-1 оборудованы электронными терминалами, которые размещены в местах общего доступа осужденных (столовая, библиотека и т.п.). Терминалы имеют постоянно обновляемое программное обеспечение "Консультант+", банк вакансий на рынке труда Тверской области, "Личный кабинет", включающий в себя доступ осужденных под личным паролем к информации о состоянии лицевого счета, о поощрениях и взысканиях, сроках УДО, перевода в колонию-поселение.
В учреждениях области функционируют 7 вечерних общеобразовательных школ и 5 учебно-консультационных пунктов. По итогам 2011 - 2012 учебного года 176 осужденных получили аттестаты о полном общем среднем образовании. С 2011 года организовано получение бесплатного высшего образования 63 осужденных в ИК-6 по специальности "зоотехния" и "агрономия".
УФСИН России по Тверской области заключено соглашение с Ассоциацией юристов России, согласно которому исправительные учреждения области посещают члены Ассоциации и студенты старших курсов юридического факультета для оказания бесплатной юридической помощи. В каждом учреждении имеется библиотека с наличием правовой литературы. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством каждый осужденный, подозреваемый или обвиняемый имеет право за счет личных средств оформить подписку на периодические издания (газеты и журналы), а также приобретать литературу через торговую сеть. Однако, этими возможностями пользуются далеко не все осужденные и арестованные, о чем свидетельствуют многочисленные просьбы Уполномоченному по правам человека в Тверской области об оказании правовых консультаций в связи с отсутствием источников получения информации.
В учреждениях УФСИН содержатся 6523 осужденных, страдающих заболеваниями, в том числе туберкулезом (44 человека), ВИЧ (669), вирусным гепатитом (777) и 318 инвалидов.
Организация и оказание медицинской помощи в учреждениях УФСИН России по Тверской области осуществляется федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний" (ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России).
В филиалах ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России в настоящее время работает 105 врачей и 200 человек среднего и младшего медицинского персонала. Некомплект медицинских работников составляет 11%. Проводится работа по подбору кандидатов на вакантные должности, в том числе во взаимодействии со службой занятости Тверской области.
Наиболее остро вопрос с комплектованием врачебными кадрами стоит в удаленных от областного центра филиалах. Отсутствие необходимых жилищных условий не позволяет привлекать врачебный персонал, в том числе и врачей узкой специальности (психиатры, фтизиатры).
При отсутствии в личном деле необходимых документов администрации учреждений принимают меры к их розыску или оформлению. Так, в 2012 году сотрудниками УФСИН совместно с УФМС оформлено и выдано 779 паспортов граждан России.
Однако, работа по паспортизации осужденных ведется не на должном уровне. На 01.01.2013 в учреждениях УИС находятся 776 человек, не имеющих паспортов. В 2012 году по разным основаниям из исправительных учреждений области освобождено 2467 человек (АППГ - 2870), из них без паспорта освобождено 178 человек (АППГ - 81).
В адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы осужденных на действия администраций исправительных учреждений, из которых следует, что ряд нерешенных проблем является следствием отсутствия налаженного межведомственного взаимодействия. В качестве примера можно привести обращение от осужденного К. по вопросу оформления паспорта. В результате взаимодействия Уполномоченного и сотрудников УФСИН России по Тверской области права осужденного были восстановлены, паспорт ему был оформлен.
В целях более тесного взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Тверской области и руководства УФСИН России по Тверской области в текущем году намечен ряд мер, направленных на устранение отмеченных недостатков, включая личный прием Уполномоченного в учреждениях уголовно-исполнительной системы региона, в том числе в режиме видеоконференций.
По данным УМВД по Тверской области, в регионе при ОВД функционируют 15 изоляторов временного содержания и один межрайонный ИВС при УМВД, расположенный в г. Твери. Несовершеннолетние, совершившие преступления и не достигшие возраста, с которого наступает уголовная ответственность, содержатся в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
В 2012 году совместно с межрайонными и районными прокурорами области сотрудниками аппарата Уполномоченного были проверены условия содержания подозреваемых, обвиняемых, а также граждан, подвергнутых административному аресту, в изоляторах временного содержания (далее - ИВС), расположенных на территории Тверской области. В ходе проверок осматривались помещения камерного типа, комнаты распределения пищи, карцеры, санпропускники, прогулочные дворы. В целом условия содержания признаны удовлетворительными.

Вместе с тем, установлены общие для всех ИВС нарушения условий содержания. На 01.01.2013 13 изоляторов не соответствуют требованиям Федерального закона № 103-1995 г. "О содержании под стражей". Штатная должность медицинского работника предусмотрена только в ИВС г. Твери, однако на дату проверки (февраль 2012 года) лицензия на осуществление медицинской деятельности медицинским работником отсутствовала. В связи с отсутствием в штате медицинских работников не производится ежедневный обход камер и опрос содержащихся граждан, предусмотренный п. 123 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950.
Отсутствуют документы, по которым возможно определить соблюдение норм питания граждан, содержащихся в ИВС.
В прошедшем году с нарушением срока содержания в ИВС области находилось 142 человека. Основной причиной нарушений сроков содержания в ИВС являются переносы рассмотрения судами уголовных дел и отсутствие должного количества ГСМ для перевозки в СИЗО на период переноса рассмотрения уголовных дел.
Исходя из материалов проверки, анализа обращений лиц, находящихся в местах лишения свободы и информации УФСИН по Тверской области, Уполномоченный рекомендует:
- Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области разработать и осуществить комплекс мероприятий, направленных на развитие деятельности, приносящей доход исправительным учреждениям, и на увеличение количества осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, а также на получение ими начального профессионального образования и профессиональной подготовки, особенно по профессиям, востребованным на рынке труда Тверской области. Данные мероприятия важны тем, что вырабатывают у осужденных устойчивую мотивацию на правопослушное поведение, восстановление социально полезных связей;
- Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области организовать среди осужденных, подлежащих освобождению по сроку, работу по информированию их о наличии вакантных мест на рынке труда Тверской области;
- Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области усилить межведомственное взаимодействие с целью своевременной паспортизации осужденных;
- Управлению МВД по Тверской области, отделам внутренних дел в муниципальных образованиях области рассмотреть вопрос о заключении договоров с лечебно-профилактическими учреждениями системы здравоохранения на местах на медицинское обслуживание в соответствии с Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950, а также рекомендовать при заключении договоров на поставку питания указывать в качестве обязательного условия для поставщика в накладных на поставку нормы питания в граммах, как это установлено Постановлением Правительства РФ.

Заключение

Общественное развитие не бывает гладким и равномерным. Все попытки выстроить полностью регламентированное, беспроблемное общество терпели крах. Общество - это то, что всегда находится в процессе становления, ежедневно и ежечасно изменяя свое качество. Экономисты и политики оценивают это качество величиной валового внутреннего продукта на душу населения, количественным уровнем потребления. Есть и другие величины, которые труднее измерить, но без которых обойтись нельзя. Это уровень социальной справедливости. Это количество возможностей для роста и развития личности. Это открытость и ответственность власти перед гражданами. Другими словами - это уровень соблюдения прав и свобод человека, являющихся высшей общественной ценностью.
Поле деятельности правозащитников огромно, оно охватывает все сферы человеческой жизни. В этом бесконечном поле ответственности волей-неволей приходится выделять приоритеты. Я также определил для себя первоочередные, наиболее важные направления.
Если говорить о категориях граждан, наиболее страдающих от нарушения прав человека и более всего нуждающихся в защите государства и правозащитных организаций, то, безусловно, прежде всего речь должна, на мой взгляд, идти о детях. Дети находятся в абсолютной зависимости от чужой воли, это самая слабая и беззащитная категория наших сограждан. Последствия нарушений прав человека в отношении детей наиболее трагичны, так как наиболее судьбоносны, хотя дети могут и не воспринимать эти нарушения так остро, как взрослые.
Проблема защиты прав ребенка всегда актуальна. Сегодня общество особенно заинтересованно относится к теме соблюдения прав детей. Ресурс человечности в России никогда не иссякал. Этот ресурс, умноженный на российское законодательство, - наш главный инструмент в борьбе за права наших маленьких граждан. Особенно - детей из социально неблагополучных семей, детей-сирот, детей многодетных родителей, детей с пороками физического развития.
Я считаю, что также в особой заботе нуждаются инвалиды как социально уязвимая категория граждан. Проблемы людей с ограниченными возможностями будут нами рассматриваться, анализироваться, решаться в первоочередном порядке. Тверской области в рамках федеральной программы "Доступная среда" выделены из федерального бюджета существенные финансовые ресурсы. Какой эффект от их освоения получил конкретный человек с ограниченными возможностями? Какие системные решения будут приниматься властью в дальнейшем для продолжения работы по интеграции инвалидов в общество? Это вопросы на каждый день, вопросы для постоянного неослабного контроля.
При этом особого нашего внимания требуют семьи, имеющие ребенка-инвалида. Они, как правило, испытывают материальные трудности, крайне злободневны проблемы трудоустройства матерей, несущих тяжелые заботы о детях-инвалидах, открытыми остаются вопросы организации дошкольного образования детей с ограниченными возможностями, о чем я уже говорил в докладе. Считаю эти проблемы наболевшими, острыми, требующими оперативного решения, показательными с точки зрения состояния реализации прав человека в регионе.
Основными принципами работы Уполномоченного по правам человека я вижу следующие:
- доступность,
- объективность,
- открытость для сотрудничества с общественными организациями.
Если говорить о приоритетности отдельных прав человека, защите которых я планирую уделять усиленное внимание в текущем году, то на первое место, по моему убеждению, следует поставить деятельность, направленную на защиту информационных прав граждан. Именно они обеспечивают возможности реализации всех остальных прав. При этом речь идет прежде всего о праве получения полной, объективной информации из государственных и муниципальных источников. Это право - важнейший инструмент в преодолении бюрократизма, черствости, формализма, которых пока что достаточно встречается в работе органов власти.
Работая с обращениями граждан, я уже неоднократно сталкивался с формальным подходом должностных лиц к разрешению проблем человека, с нежеланием или неумением глубоко и полно изучить ситуацию, разобраться, помочь, проинформировать гражданина о его правах, о возможных путях решения вопроса. Об этом свидетельствует и тот факт, что три четверти обращений граждан к институту Уполномоченного по правам человека относятся к компетенции органов местного самоуправления. Разумеется, не все вопросы и не всегда можно решить быстро и положительно. Но ведь можно по-человечески объяснить заявителю положение дел, проинформировать о возможностях и перспективах решения вопроса, с которым он пришел к своей местной власти! А иначе создается впечатление, что власть человека не слышит.
Следует признать, что далеко не всегда и не для всех наших чиновников права человека и их защита стали приоритетом в работе. Верша большие дела, решая стратегические задачи, государственные структуры порой не замечают проблем отдельного человека, и даже раздражаются от необходимости этим заниматься. При этом остается удивляться, как в сознании таких умных, профессиональных управленцев не возникает простой мысли о том, что любая стратегическая, масштабная работа, если она не приводит к улучшению жизни конкретного человека, попросту лишена смысла. И социальная значимость такого чиновника, как и его профессиональная ценность, начинают стремиться к нулевой отметке.
Еще один приоритет Уполномоченного по правам человека в Тверской области - деятельность по контролю за соблюдением прав человека, гарантированных федеральным законодательством. К сожалению, анализ ситуации свидетельствует о том, что в нашем регионе не всегда уделяется достаточное внимание реализации федеральных приоритетов социально-экономического развития. На это указывают факты задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий, в массовом порядке не решен вопрос выделения земельных участков многодетным семьям, имеются существенные бюрократические препоны на пути развития малого и среднего бизнеса. Каждый такой пример должен быть проанализирован отраслевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, чтобы не возникало разрыва с теми установками, которые выдвигает федеральная власть.
И еще об одном приоритете деятельности - самом болезненном и сложном. Это защита прав граждан с низкими доходами. Из практики известно, что люди с низкими доходами менее осведомлены о своих правах, о том, что они вправе рассчитывать на помощь и поддержку государства по широкому кругу вопросов.
Проблема бедности - острейшая из социальных проблем. Она тянет общество назад, к противостоянию и социальной нетерпимости. Как показывает мониторинг обращений граждан Тверской области, материальные трудности чаще всего испытывают семьи, имеющие двух и более детей, а также неполные семьи. К проблемным типам семей следует отнести и многопоколенные семьи с пенсионерами, инвалидами и детьми одновременно, в этих семьях часто присутствует безработный или испытывающий трудности с постоянной работой.
Жизнь таких семей, как показывает характер обращений, отличается низким качеством занимаемого жилья, уровня медицинского обслуживания, характера питания, недоступностью приобретения или низким качеством одежды и обуви. Для людей с низким достатком сужаются возможности активной социальной жизни, им недоступны платные развлечения, дети не могут посещать развивающие кружки, учреждения дополнительного образования.

В качестве кричащего примера могу привести ситуацию с одинокой матерью из города Ржева.

"Ребенок был признан инвалидом 26.08.09. А 01.09.11 инвалидность была снята по причине того, что по внешним признакам ребенок выглядит здоровым. 20.11.11 на повторной экспертизе в МСЭ на ул. Вагжанова (без всяких дополнительных обследований и анализов) снова отказали в инвалидности. По моему мнению, врачи отнеслись формально к проблеме ребенка, т.к. курс химиотерапии требует реабилитации как минимум 7 лет. А у ребенка отсутствует почка, и другие органы подверглись вредному и даже разрушительному воздействию химиотерапии. Кроме физических факторов, при признании ребенка инвалидом необходимо учитывать и социальный статус больного.
Мать мальчика воспитывает ребенка одна (отец и его родственники отказались от больного ребенка, тем более что брак был гражданским).
В доме нет отопления, школа далеко, работы нет. Мама с помощью знакомых сняла жилье в г. Ржеве. Мать работает портнихой у частного предпринимателя с той целью, чтобы можно было брать работу домой, иметь более свободный график, чтобы ребенку уделять как можно больше времени. Живут очень бедно, на одну мамину зарплату 5000 руб., чем могут, помогают знакомые. Ребенок ухожен, посещает школу, но часто болеет (сказываются последствия химиотерапии). В школе требуют перевести на домашнее обучение, но сидеть с ним дома некому. Мальчику необходимо особое отношение, т.к. болезнь наложила отпечаток на психику ребенка. Он остро нуждается в положительных эмоциях, но из-за недостатка средств мать не может устроить его в кружок рисования или другого детского творчества из-за отсутствия денег, т.к. все деньги уходят на продукты и оплату коммунальных услуг. Ребенок одет, обут, у него есть только самое необходимое, но ведь для него важно не чувствовать себя изгоем. У мамы нет денег даже на необходимые лекарства и витамины, нет денег, чтобы пройти плановое обследование в онкоцентре в Твери.
Очень прошу Вас помочь ребенку в восстановлении инвалидности и другой помощи.
Мать лишена любой социальной поддержки.
Я посторонний человек, просто знакомая, я не могу молчать, т.к. мать ребенка в силу своего характера и переживаний не может никуда обращаться за помощью, тем более что везде и всюду ее просто отфутболивают.".

Обращение написано неравнодушной женщиной, принявшей близко к сердцу тяжелое положение одинокой матери с ребенком. Она смогла оценить драматизм и несправедливость ситуации, в которой оказалась эта семья, от которой фактически отвернулись те, кто должны были первыми прийти на помощь.
На этом примере видно, как неравенство жизненных шансов в зависимости от уровня материальной обеспеченности может привести и приводит к активному воспроизводству бедности, резкому ограничению возможностей для детей из бедных семей добиться в жизни того же, что большинство их сверстников из иных имущественных групп.
Люди с низким уровнем достатка, как правило, пессимистично оценивают все стороны своей жизни, испытывают ощущение несправедливости всего происходящего вокруг, неуверенность в завтрашнем дне.
Человек всегда должен не только надеяться на выход из кризисной ситуации - он должен твердо знать, что этот выход возможен и он не одинок. На это и будет направлена в итоге деятельность нашего института Уполномоченного по правам человека в Тверской области.
Чтобы каждый гражданин ощущал, что общество заинтересовано в нем. Чтобы он имел возможности вовремя получать социальную помощь, иметь доступ к эффективной занятости, пополнению и росту материальных и социальных ресурсов, духовным и культурным богатствам.
Тогда мы сможем честно признать, что в нашем обществе права человека реализуются и соблюдаются в достаточной мере. Что у нас поставлен заслон социальной деградации и созданы условия для социального развития.
Конечно, я отдаю отчет, что для общества - это очень трудная задача, которую сложно решить на все сто процентов. Но для того, чтобы идти к цели, она должна быть высокой.

Уполномоченный по правам человека
в Тверской области
В.И.БАБИЧЕВ


------------------------------------------------------------------